Решение № 2А-394/2019 2А-394/2019~М-563/2010378/2019 М-563/2010378/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-394/2019

Дело №2а-394(1)/2019

64RS0023-01-2019-000545-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года город Новоузенск Саратовская область

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Соловьева В.Г., при секретаре Чапрасовой Т.Н., с участием представителя ответчиков ФИО5., действующего на основании доверенностей, представителя прокуратуры Александрово-Гайского района Саратовской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Муниципальному Собранию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области и администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, третье лицо прокуратура Александрово-Гайского района Саратовской области о признании незаконными решений Муниципального Собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, распоряжений администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, о восстановлении со дня вступления решения суда в законную силу доплаты к трудовой пенсии и обязании администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области произвести перерасчет за неполученную доплату к трудовой пенсии,

установил:

в Новоузенский районный суд Саратовской области обратилась ФИО2 с требованиями о признании незаконными решений Муниципального Собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, распоряжений администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, вынесенных во исполнение указанных решений, о восстановлении со дня вступления решения суда в законную силу доплаты к трудовой пенсии в сумме 5088 рублей 00 копеек и обязании администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области произвести перерасчет за неполученную доплату к трудовой пенсии за период с 01 октября 2015 года по день вступления решения суда в законную силу.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что с 01 июня 2006 года и до октября 2015 года, в соответствии с решением Александрово-Гайского районного Совета депутатов №22 от 31 марта 2006 (2000) года «Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области» и на основании постановления администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области №299 от 26 июня 2006 года, она получала ежемесячную доплату к пенсии в сумме 5088 рублей 00 копеек.

Однако, начиная с октября 2015 года указанные доплаты были снижены, а затем вообще приостановлены.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконными: решение Муниципального Собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области №252 от 10 ноября 2015 года «О внесение изменений в решение Муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области №119 от 24 декабря 2012 года «Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области»; решение Муниципального Собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области №21 от 05 декабря 2016 года «О приостановке действия решения Муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области №119 от 24 декабря 2012 года «Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области»»; распоряжения администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области (№556-р от 30 декабря 2015 года и №102 р-а от 21 марта 2016 года «Об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии…»), вынесенные во исполнение указанных решений, а так же восстановить ей со дня вступления решения суда в законную силу доплату к трудовой пенсии в сумме 5088 рублей 00 копеек и обязать администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области произвести перерасчет за неполученную доплату к трудовой пенсии за период с 01 октября 2015 года по день вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ФИО2 заявленные административные требования поддержала в полном объеме, полагая, что действия (решения, распоряжения) ответчиков нарушают её конституционные права, так как законодательные (нормативные) акты ущемляющие, в том числе, пенсионные права граждан не могут являться законными, так как закон обратной силы не имеет.

Представитель административных ответчиков ФИО5., в судебном заседании заявленные административные требования не признал в полном объеме и пояснил, что осуществление любых социальных доплат, в том числе и к пенсии, которые производятся из бюджета муниципального образования, является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления, и зависит не от желания тех или иных лиц, а от реальных финансовых возможностей бюджета.

Представитель заинтересованного лица помощник прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области ФИО3, так же полагает, что требования административного истца основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации, это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статьей 20 указанного закона урегулированы вопросы осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Согласно части 2 статьи 53 данного Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе, в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

В таком случае расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 года №446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» введен в действие абзац второй части 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем 7 части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6-9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что решением Александрово-Гайского районного Совета депутатов Александрово-Гайского района Саратовской области №22 от 31 марта 2000 года, на депутата районного Совета, иное лицо, замещающее муниципальную должность, распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ.

Осуществляющим свои полномочия на постоянной основе депутатам, иным лицам, замещающим на постоянной основе муниципальную должность, устанавливаются в том числе социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), вид, порядок и условия предоставления которых устанавливаются решением Собрания муниципального района.

Указанным выше решением утверждено Положение «О порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области» (далее также - Положение).

Решением Муниципального Собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области №119 от 24 декабря 2012 года утверждено новое Положение и признано утратившим силу решение Муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области №22 от 31 марта 2000 года «Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области»» (л.д. 21-31).

Решением Муниципального Собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области №252 от 10 ноября 2015 года «О внесение изменений в решение Муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области №119 от 24 декабря 2012 года «Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области» указанное Положение изложено в новой редакции и с 2016 года ежемесячная доплата к пенсии ФИО2 была снижена с 5088 рублей 00 копеек до 2226 рублей 00 копеек (л.д. 40-41).

Решением Муниципального Собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области №21 от 05 декабря 2016 года, действие решения Муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области №119 от 24 декабря 2012 года «Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области»», приостановлено (л.д. 39).

Проанализировав приведенные выше нормы федерального законодательства, решения Муниципального Собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, суд считает, что оспариваемые административным истцом решения приняты в пределах полномочий Собрания Александрово-Гайского муниципального района, с соблюдением процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом суд исходил из того, что такая дополнительная социальная гарантия, как ежемесячная выплата в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрена, поэтому, исходя из объема полномочий, предоставленных федеральным законодателем органу местного самоуправления, могла быть установлена административным ответчиком только за счет средств бюджета муниципального района.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что установленная, сниженная и приостановленная решениями Собрания муниципального района ежемесячная выплата в размере фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, определяемом в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом доводы административного истца о незаконности снижения и приостановлении действия её социальных гарантий, нельзя признать правомерным, поскольку предусмотренная оспариваемыми правовыми актами ежемесячная выплата является дополнительным обеспечением соответствующих лиц помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях. Представительный орган Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области вправе был в силу вышеназванных норм федерального законодательства установить единые правила о ежемесячной доплате к страховой пенсии для одной и той же категории граждан, что соответствует принципу социальной справедливости, а также принципу равенства, закрепленному в Конституции Российской Федерации. В связи с чем, названный представительный орган местного самоуправления вправе был установить, изменить и приостановить единый порядок и условия дополнительного обеспечения указанной категории граждан.

По этим же основаниям суд признает несостоятельными и доводы истца о необходимости сбалансирования бюджет, о невозможности применения в данном случае обратной силы закона, а так же о том, что во всех остальных районах Саратовской области, указанные доплаты оставлены без изменения.

Рассматривая требования истца в части признания незаконными распоряжений главы администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области №556-р от 30 декабря 2015 года и №102 р-а от 21 марта 2016 года «Об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии…», суд так же не находит правовых оснований для их удовлетворения, так как данные распоряжения были приняты во исполнение указанных выше решений Муниципального Собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области.

Решая вопрос о восстановлении со дня вступления решения суда в законную силу доплаты к трудовой пенсии и обязании администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области произвести перерасчет за неполученную доплату к трудовой пенсии, суд исходит из того, что данные требования являются производными от требований о признании незаконными решений Муниципального Собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области и распоряжений администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, и не могут рассматриваться судом при отказе в удовлетворении основной части административных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требования административного истца ФИО2 к Муниципальному Собранию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области и администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании незаконными решений Муниципального Собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, распоряжений администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, о восстановлении со дня вступления решения суда в законную силу доплаты к трудовой пенсии и обязании администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области произвести перерасчет за неполученную доплату к трудовой пенсии, отказать.

Разъяснить участникам процесса, что настоящее решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке через Новоузенский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Разъяснить участникам процесса, что полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года.

Судья В.Г. Соловьев