Постановление № 5-306/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-306/2020

№ 5-306/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 ноября 2020 года г. Орел

Судья Советского районного суда г.Орла Бардина Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении, ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница», ИНН №***, ОГРН №***, юридический адрес: <...>

установила:

13 августа 2020 г. специалистом – экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО1 в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области (далее БУЗ ОО) «Орловская областная клиническая больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), из которого следует, что указанным учреждением допущены нарушения статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в неисполнении санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, и МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19», а именно

- в нарушение п.1.5. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9 « О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19», в нарушение п.5.8. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» согласно представленной БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» информации (№ 4022 от 23.07.2020) обследование на коронавирусную инфекцию (методом ПЦР) сотрудников временного отделения №2 общего профиля с ПРИТ для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 проводится с нарушением регламентированной кратности, т.е., реже 1 раза в неделю. Обследованы реже 1 раза в неделю следующие сотрудники: ФИО5, врач анестезиолог- реаниматолог палаты реанимации и интенсивной терапии (далее – ПРИТ) (не обследован с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ), ФИО6 врач анестезиолог - реаниматолог ПРИТ (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО7, врач анестезиолог- реаниматолог ПРИТ (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО8, врач- анестезиолог- реаниматолог ПРИТ (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО9 врач- нефролог (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО10, врач- рентгенолог (не обследован с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, согласно табеля использования рабочего времени рабочие дни 9,10,13,14,17,24,25, 28 и 29 июня); ФИО11, врач- рентгенолог (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, согласно табеля использования рабочего времени рабочие дни 10,11,14,15,18,19 июня); ФИО12 врач-рентгенолог не обследован с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, согласно табеля использования рабочего времени рабочие дни №*** июня); ФИО13 врач (не обследован с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО14 врач челюстно- лицевой хирург не обследован с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО15, медицинская сестра (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО16 медицинская сестра (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО17, медицинская сестра (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО18 медицинская сестра (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО19 медицинская сестра (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО20, медицинская сестра (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО21, медицинская сестра (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО22 медицинский брат (не обследован с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО23, медицинская сестра (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ);

- в нарушение п. 1.8 главы 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 5.6 МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19» - в соответствии с информацией, представленной из БУЗ ОО «ООКБ не все медицинские работники, в том числе сотрудники, работающие в временном отделении №2 общего профиля для оказания помощи пациентам больных COVID-19, в июне 2020г. охвачены проведением внепланового инструктажа по профилактике новой коронавирусной инфекции, регламентированном в соответствии с письмом Роспотребнадзора от 25.01.2020г. № 12/877-2020-27, пунктом 3.1 Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 9 от 30.03.2020г. «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID -19», а именно: в представленных списках сотрудников, прошедших первичный инструктаж по вопросам предупреждения распространения коронавирусной инфекции, проведения противоэпидемических мероприятий, использованию средств индивидуальной защиты и мерах личной профилактики, отсутствуют медицинские работники: ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30.

Определением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защита прав потребителей и благополучия человека по Орловской области материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Советский районный суд г. Орла.

Защитник лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, извещенный о дате и месте судебного заседания, в суд не явился.

Выслушав, представителя должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, полагавшего что в действиях БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» имеется состав вмененного ему административного правонарушения, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Перечень лиц, которым должно быть обеспечено обязательное проведение лабораторного обследования на коронавирусную инфекцию COVID-19, утвержден Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 г. № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. № 15, к которым в том числе отнесены работники медицинских организаций, имеющие риск инфицирования при профессиональной деятельности (лабораторные исследования проводятся 1 раз в неделю до появления иммуноглобулина G (далее - IgG).

Обеспечение обязательного проведения лабораторного обследования на COVID-2019 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» возложено на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации).

Указом Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156), изданным с целью исполнения Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019) среди населения Орловской области, утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности (пункт 1 Указа Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156).

В пункте 2.5 раздела 2 приложения 1 к этому Указу Губернатора Орловской области закреплено, что обеспечение обязательного проведения лабораторного обследования на наличие новой коронавирусной инфекции категорий лиц, указанных в постановлении Главного государственной санитарного врача РФ от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» возложено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (по согласованию) и Департамент здравоохранения Орловской области.

В свою очередь, приказом Департамента здравоохранения Орловской области от 07 апреля 2020 № 264 предписано Главным врачам БУЗ Орловской области «Городская больница им. С.П. Боткина» (ФИО2), БУЗ Орловской области «НКМЦ им. З.И. Круглой» (ФИО3), БУЗ Орловской области «Орловский центр СПИД» (ФИО4), БУЗ Орловской области «Орловский противотуберкулезный диспансер» (ФИО31), БУЗ Орловской области «Областная станция переливания крови» (ФИО32) организовать лабораторную диагностику COVID-2019 с использованием методов, не предполагающих выделения возбудителя из материала, отобранного у медицинских работников бюджетных учреждений здравоохранения Орловской области, не имеющих признаков инфекционных заболеваний и не являющихся контактными с больными COVID-2019, имеющих риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах (пункт 1.1).

Главным врачам бюджетных учреждений здравоохранения Орловской области предписано обеспечить забор биологического материала и его доставку (после предварительного согласования по телефону) в лаборатории учреждений, указанных в пункте 1 приказа, для проведения лабораторных исследований на COVID-2019 у медицинских работников, не имеющих признаков инфекционных заболеваний и не являющихся контактными с больными COVID-2019, имеющих риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах (с периодичностью забора материала 1 раз в неделю) (пункт 3.1).

Как следует из приложения к указанному приказу БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» в целях проведения указанного обследования с 05 июня 2020 г. прикреплена к лаборатории БУЗ ОО «Орловский центр СПИД».

При этом, как следует из письма Департамента здравоохранения Орловской области от 02 ноября 2020 г. обязанность по проведению тестирования на COVID-2019 у медицинских работников, не имеющих признаков инфекционных заболеваний и не являющихся контактными с больными COVID-2019, имеющих риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах, возникла у БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» до 05 июня 2020 г. отсутствовала.

Такая обязанность возникла с 05 июня 2020 г. в связи с принятием приказа Департамента здравоохранения Орловской области от 05 июня 2020 г. № 422, которым на главного врача БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» возложена обязанность организовать работу по лечению пациентов с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции COVID-2019 или подозрением на новую короновирсуную инфекцию COVID-2019.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 08 июня 2020 г. № 09 руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Орловской области, в БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» проведено административное расследование в период 08 июня 2020 г. по 06 августа 2020 г., в ходе которого выявлено, что обследованы реже 1 раза в неделю следующие сотрудники: ФИО5, врач анестезиолог - реаниматолог ПРИТ (не обследован с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ), ФИО6 врач анестезиолог - реаниматолог ПРИТ (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО7, врач анестезиолог- реаниматолог ПРИТ (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО8, врач- анестезиолог- реаниматолог ПРИТ (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО9 врач- нефролог (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО10, врач- рентгенолог (не обследован с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, согласно табеля использования рабочего времени рабочие дни ДД.ММ.ГГ и 29 июня); ФИО11, врач- рентгенолог (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, согласно табеля использования рабочего времени рабочие дни 10,11,14,15,18,19 июня); ФИО12 врач-рентгенолог не обследован с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, согласно табеля использования рабочего времени рабочие дни ДД.ММ.ГГ июня); ФИО13 врач (не обследован с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО14 врач челюстно- лицевой хирург не обследован с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО15, медицинская сестра (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО16 медицинская сестра (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО17, медицинская сестра (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО18 медицинская сестра (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО19 медицинская сестра (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО20, медицинская сестра (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО21, медицинская сестра (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО22 медицинский брат (не обследован с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), ФИО23, медицинская сестра (не обследована с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ).

Вместе с тем, в соответствии с приведенным выше приказом Департамента здравоохранения Орловской области от 05 июня 2020 г. № 422 не проведение обследования в период до 05 июня 2020 г. не может образовывать объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, поскольку до указанной даты у БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» отсутствовала обязанность по соблюдению санитарно – эпидемиологических требований пункта 5.8. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Как следует из представленных материалов в отношении врача ФИО13 вменяется не проведение обследования в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, тогда как согласно его объяснениям от ДД.ММ.ГГ лабораторное обследование на новую короновирусную инфекцию пройдено им ДД.ММ.ГГ в БУЗ ООО НКМЦ им. З.И. Круглой; в отношении медицинского брата ФИО22 вменяется не проведение обследования в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, тогда как согласно его объяснениям от ДД.ММ.ГГ лабораторное обследование на новую короновирусную инфекцию пройдено им ДД.ММ.ГГ в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области, однако в протоколе лабораторных исследований №*** имеется ошибка в написании его фамилии «Коняхин».

Таким образом, судья усматривает, что во вменяемом БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» бездействии по не проведению обследования в отношении ФИО13 и ФИО22, не имеется признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3КоАП РФ.

Как следует из объяснений врача ФИО5, тот не смог выйти из зоны особо опасной инфекции для забора биологического материала ДД.ММ.ГГ ввиду тяжести состояния пациентов.

Медицинская сестра ФИО20 в объяснении от ДД.ММ.ГГ указала, что ДД.ММ.ГГ не явилась для забора материала, поскольку осуществляла прием пациентов;

Из объяснений медицинских работников ФИО7, ФИО38, ФИО14, ФИО19, следует, что они уклонились от забора биологического материала, поскольку только перенесли новую короновирусную инфекцию, полагали, что необходимости в обследовании не имеется.

Согласно объяснениям медицинских работников ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО23 в БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» был организован забор биологического материала, однако они не явились на обследование, поскольку день забора у указанных медицинских работников совпал с выходным днем.

Медицинская сестра ФИО21 в своем объяснении указала, что после окончания дежурства ДД.ММ.ГГ забыла сдать биологический материал для обследования.

Учитывая, что из объяснений указанных медицинских работников следует, что в БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» был организован забор биологического материала в период указанный в протоколе об административном правонарушении, однако указанные лица уклонились от забора биологического материала по различным причинам, судья полагает, что вина юридического лица БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» в нарушении кратности обследования данных медицинских работников, относящихся к категории лиц указанных в пункте 5.8. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» отсутствует.

Кроме того, оспаривая наличие вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, защитник БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» ссылался на отсутствие финансовых средств для выполнения обязанностей по проведению обследования на новую короновирусную инфекцию COVID-2019, указывая на то, что БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» были приняты все зависящие от нее меры по обеспечению проведения лабораторного обследования.

В подтверждение своей позиции представил суду письмо заместителя руководителя Департамента здравоохранения Орловской области ФИО33 от 03 июня 2020 г., согласно которому главным врачам бюджетных учреждений здравоохранения предписано обеспечить проведение лабораторного обследования медицинских работников своих медицинских организаций согласно СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» методом ИФА тестирования за счет мной приносящей доход деятельности; письмо главного врача БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» от 05 июня 2020 г. в адрес заместителя руководителя Департамента здравоохранения Орловской области ФИО33 о том, что поскольку в связи с установленными запретами плановая, в том числе платная медицинская помощь не оказывается, поступлений денежных средств не имеется; письма от 10 июля 2020 г., от 05 августа 2020 г. и от 12 августа 2020 г. главного врача БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» в адрес руководителя Департамента здравоохранения Орловской области ФИО34 и заместителя руководителя Департамента здравоохранения Орловской области ФИО33 о выделении финансовых средств для проведения обследования сотрудников больницы методом ПЦР на новую короновирусную инфекцию ввиду невозможности оказания платной медицинской помощи, а также в связи с поступлением в адрес медицинского учреждения проекта возмездного договора по проведению исследования с БУЗ ОО «Областной центр СПИД»; письмо от 24 июля 2020 г. заместителя руководителя Департамента здравоохранения Орловской области ФИО33 в адрес главного врача БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница», в котором на письмо от 10 июля 2020 г. сообщено, что работникам организаций, в том числе имеющим риски инфицирования COVID-19, но не имеющим симптомов инфекционного заболевания, взятия маска из носо – и ротоглотки для проведения обследования на COVID-19 осуществляется за счёт работодателя.

Кроме того, по запросу суда бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Орловский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» 13 ноября 2020 г. представило письменные сведения о том, что указанное медицинское учреждение не приобретало пробирки с транспортной средой для тестирования методом ПЦР на новую короновирусную инфекцию COVID-19 медицинских работников БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница». Данные пробирки БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» приобретались самостоятельно.

Как следует, из письменных сведений БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» от 13 ноября 2020 г. для забора биологического материала на новую короновирусную инфекцию COVID-19 использовались тампон – зонды для взятия и хранения образцов биологического материала одноразовые стерильные, в пробирке, в индивидуальной упаковке, без среды, пластик – вискоза, которые закупались больницей начиная с января 2020 г. для иных лабораторных нужд. Денежные средства на закупку тампотонов – зондов для тестирования медицинских работников методом ПЦР, в рамках лабораторной диагностики, утвержденной приказом Департамента здравоохранения Орловской области от 07 апреля 2020 г. № 264 не выделялись.

Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении по доверенности ФИО35, в судебном заседании также указала на то, что тампон – зонды и пробирки для забора биологического материала в целях лабораторного обследования медицинских работников на новую короновирсуную инфекцию БУЗ ОО «орловская областная клиническая больница» приобретались за счет собственных средств. Однако полагала, что денежные средства необходимые для их приобретения незначительны.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ на основании анализа совокупности собранных по делу доказательств прихожу к выводу о том, что защитником БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница представлены доказательства наличия объективных причин, препятствовавших выполнению требований пункта 5.8. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в отношении медицинских работников ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, поскольку средства, полученные от приносящей доход деятельности, у бюджетного учреждения отсутствовали, а соответствующее финансирование выделено не было.

Также как следует из прокола об административном правонарушении БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» вменяется не выполнение санитарно - эпидемиологических требований, предусмотренных п. 1.8 главы 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 5.6 МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19», а именно то, что в отношении медицинских работников ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 не проведен первичный инструктаж по вопросам предупреждения распространения коронавирусной инфекции, проведения противоэпидемических мероприятий, использованию средств индивидуальной защиты и мерах личной профилактики.

Вместе с тем, как следует, из представленных в материалы дела объяснительной ФИО24 тот являлся разработчиком инструкции № 181 по охране труда для отделения № 2 общего профиля с ПРИТ для оказания медицинской помощи пациентам с новой короновирусной инфекцией COVID-19, о чем в данной инструкции стоит его подпись.

Из объяснений ФИО25 следует, что первичный инструктаж по вопросам предупреждения распространения коронавирусной инфекции, проведения противоэпидемических мероприятий, использованию средств индивидуальной защиты и мерах личной профилактики пройден указанным медицинским работником по месту основной работы в отделении анестезиологии и реанимации.

ФИО26, ФИО27, ФИО42, ФИО29, ФИО30, в своих объяснениях указали о прохождении указанного первичного инструктажа, о чем имеются соответствующие подписи в листе ознакомления.

При этом, подписи, свидетельствующие о прохождении первичного инструктажа по вопросам предупреждения распространения коронавирусной инфекции, проведения противоэпидемических мероприятий, использованию средств индивидуальной защиты и мерах личной профилактики, медицинских работников ФИО43, ФИО30, ФИО44, ФИО42 значатся на листе ознакомления для сотрудников временного отделения № 5 созданного на базе палаты реанимации и интенсивной терапии (ПРИТ) отделения анестезиологии – реанимации с палатой реанимации и интенсивной терапии (ПРИТ).

Из положений статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств нарушения БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» санитарно - эпидемиологических требований, предусмотренных п. 1.8 главы 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 5.6 МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19».

Вопреки доводам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, в отношении медицинских работников ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 проведен первичный инструктаж по вопросам предупреждения распространения коронавирусной инфекции, проведения противоэпидемических мероприятий, использованию средств индивидуальной защиты и мерах личной профилактики.

Нарушение периодов обследования на новую короновирусную инфекцию в отношении медицинских работников ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, допущено БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» по независящим от нее обстоятельствам в связи с тем, что БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» является бюджетным учреждением, которое в связи с приостановлением планового приема не имело дохода от иной приносящий доход деятельности, в том числе предоставления платных медицинских услуг, а дополнительное финансирование для проведения возложенной на медицинское учреждение обязанности по забору биологического материала не выделялось. При этом, бюджетным учреждением предпринимались реальные меры для исполнения такой обязанности путем использования одноразовых тампонов – зондов предназначенных для иных лабораторных нужд.

В отношении медицинских работников ФИО5, ФИО20, ФИО7, ФИО38, ФИО14, ФИО21, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО23 и ФИО19 БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» также приняты все зависящие от бюджетного учреждения меры по соблюдению санитарно – эпидемиологических требований, а именно был организован забор биологического материала, однако указанные сотрудники уклонились от сдачи биологического материала.

Исходя, в презумпции невиновности, закрепленной в статье 1.5 КоАП РФ, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, при производстве по делу об административном нарушении, не представлены бесспорные доказательства того, что у БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» имелась реальная возможность для соблюдения санитарно – эпидемиологических правил, указанных в протоколе об административном правонарушении от 13 августа 2020 г. № 541 в части соблюдения сроков кратности обследования на новую короновирусную инфекцию, в том числе ввиду незначительной стоимости тампон – зондов и пробирок для проведения обследования.

Следовательно, вина БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, как обязательный элемент субъективной стороны административного правонарушения, отсутствует.

При таких обстоятельствах, судья не усматривает в описанном в протоколе об административном правонарушении деянии БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьей 29.9, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья

постановила:

прекратить производство по возбужденному в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница», ИНН №***, ОГРН №***, юридический адрес: <...> делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Е.Е. Бардина

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2020.