Решение № 2-2952/2021 2-2952/2021~М-2196/2021 М-2196/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2-2952/2021

19RS0№-40

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2021 года <адрес>

Абаканский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Стрельцовой Е.Г.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению Республики Хакасия «Управление инженерных защит» об обязании совершить определенные действия,

с участием ст. помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> Республики Хакасия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Хакасия «Управление инженерных защит» (далее – ГКУ РХ «Управление инженерных защит», Управление) об обязании совершить определенные действия по устранению нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> Республики Хакасия проведена проверка в деятельности ответчика на предмет соблюдения законодательства о предупреждении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что на праве оперативного управления Учреждения эксплуатируется гидротехническое сооружение – дамба на левом берегу реки Абакан (аал ФИО5), протяженностью 4 340 м., расположенная по адресу: <адрес>. Однако в нарушение вышеуказанных требований закона Учреждением не разработана и не утверждена в установленном законом порядке декларация безопасности указанного гидротехнического сооружения. На основании изложенного, просит обязать ГБУ РХ «Управление инженерных защит» разработать и утвердить в установленном законом порядке декларацию безопасности гидротехнического сооружения – дамба на левом берегу реки Абакан (аал ФИО5), протяженностью 4 340 м., расположенной по адресу: <адрес>

В судебном заседании ст. помощник прокурора <адрес> ФИО3, действующий на основании удостоверения, исковые требования поддержала по изложенным выше основаниям, просила устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 не оспаривала законность требований прокурора, с исковыми требованиями согласилась.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив в совокупности, предоставленные по делу доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В обоснование своих требований прокурор приводит факт нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения, что может привести к существенному материальному ущербу, ухудшению состояния окружающей среды и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством РФ для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно требованиям ст. 10 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство РФ с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством РФ порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, или утверждение указанным органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений.

Настоящее Положение, разработанное в соответствии ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ, определяет содержание, порядок составления декларации безопасности гидротехнических сооружений (далее именуется - декларация безопасности) и осуществления ее государственной экспертизы (п. 1 Положения).

Декларирование безопасности гидротехнических сооружений, аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, является обязательным при их проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации (п. 2 Положения).

Декларация безопасности является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством РФ (далее именуются - обязательные требования), а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации (п. 3 Положения).

Декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее именуются - декларанты) (п. 4 Положения).

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ, нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе, непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Прокуратурой <адрес> в рамках надзорных мероприятий выявлены нарушения в деятельности Управления в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, выразившиеся в том, что Управление не разработало и не утвердило в установленном законом порядке декларацию безопасности ГТС, что следует из Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

ГКУ РХ «Управление инженерных защит» на праве оперативного управления принадлежит следующий объект: дамба на левом берегу реки Абакан (аал ФИО5), назначение: не определено, протяженность 4340м., инв. №, адрес объекта: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>.

Постановлением Правительства РХ от ДД.ММ.ГГГГ № создано Государственное бюджетное учреждение «Управление инженерных защит» путем изменения типа существующего Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление инженерных защит», сохранив его основную цель деятельности.

Согласно п. 1.1 Устава ГБУ РХ «Управление инженерных защит» - учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере предотвращения негативного воздействия вод, охраны и использования водных объектов.

Пунктом 2.1. Устава определено, что предметом деятельности Учреждения является осуществление мероприятий в сфере предотвращения негативного воздействия вод, охраны и использования водных объектов в пределах предоставленных законодательством полномочий.

Основными целями деятельности Учреждения являются обеспечение мероприятий в области защиты населенных пунктов, объектов социальной и промышленной инфраструктуры РХ от негативного воздействия вод; осуществление мероприятий в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в области капитального ремонта реконструкции, строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мероприятий в области использования и охраны водных объектов (п. 2.2 Устава).

Таким образом, в силу указанных положений законодательства является обязательным наличие декларации безопасности на гидротехническое сооружение.

С учетом вышеприведенных правовых норм и доказательств, суд приходит к выводу, что обязанность по разработке и направлению в установленном законом порядке для утверждения декларации безопасности гидротехнических сооружений лежит именно на ответчике, владеющим вышеуказанным гидротехническим сооружением на праве оперативного управления.

Таким образом, суд соглашается с доводами прокурора <адрес> о том, что непринятие Управлением мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку создают угрозу безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> об обязании Управление устранить нарушения законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно: разработать декларацию безопасности на вышеуказанный комплекс ГТС инженерной защиты и в установленном законом порядке направить декларацию для утверждения, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия «Управление инженерных защит» разработать и утвердить в установленном законом порядке декларацию безопасности гидротехнического сооружения – дамбы на левом берегу реки Абакана (аал ФИО5) протяженностью 4 340 м, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Абаканский городской суд.

Председательствующий Е.Г.Стрельцова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 10.06.2021

Судья Е.Г. Стрельцова