Решение № 2А-55/2026 2А-55/2026(2А-579/2025;)~М-531/2025 2А-579/2025 А-55/2026 М-531/2025 от 16 февраля 2026 г. по делу № 2А-55/2026

Дело №а-55/2026

УИД 27RS0№-98


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Вяземский 03 февраля 2026 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Чистовой Т.С.,

при секретаре Снегур И.М.,

с участием представителя административного истца прокуратуры Вяземского района – Леготиной А.А.,

представителя административного ответчика МБОУ ООШ (дошкольная группа) с. Дормидонтовка- ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Вяземского муниципального района - ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица – Управления образования администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ (дошкольная группа) с. Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края, Администрации Вяземского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с иском защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ (дошкольная группа) с. Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, в обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой было установлено, что согласно п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Вместе с тем, по состоянию на 20 октября 2025 года в помещении, занимаемом МБОУ ООШ (дошкольная группа) с. Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края, расположенном по адресу: Хабаровский край, Вяземский р-н, Дормидонтовка, пер. Школьный, 12, системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которые должны обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, отсутствует. Срок оборудования помещения Учреждения указанными системами в соответствии с паспортом безопасности, утвержденным 01.11.2022 директором МБОУ СОШ за № 1 - в течении 2022 года. Необорудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией свидетельствует о невыполнении МБОУ ООШ (ДОШКОЛЬНАЯ ГРУППА) С. ДОРМИДОНТОВКА г. Вяземский, администрацией района возложенной обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов.

Просит, с учетом уточнений, признать незаконным бездействие МБОУ ООШ (дошкольная группа) с. Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края по непринятию мер к оборудованию занимаемого помещения, расположенного по адресу: Хабаровский край, Вяземский р-н, Дормидонтовка, пер. Школьный, 12 системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), которые должны обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории) о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, незаконным; признать бездействие администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края по непринятию мер к выделению соответствующего финансирования по оборудованию занимаемого учреждением помещения системами оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которые должны обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, незаконным; возложить обязанность на администрацию Вяземского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета Вяземского муниципального района на финансирование мероприятий по оборудованию занимаемого помещения, расположенного по адресу: Хабаровский край, Вяземский р-н, Дормидонтовка, пер. Школьный, 12 системами оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которые должны обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; обязать МБОУ ООШ (дошкольная группа) с. Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по оборудованию занимаемого помещения системами оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Вяземского района Хабаровского края Леготина А.А., поддержал заявленные требования с учетом уточнений, просила требования административного искового заявления удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика директор МБОУ ООШ (дошкольная группа) с. Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО5 с административными исковыми требованиями согласилась частично, пояснив, что бездействия со стороны МБОУ ООШ (дошкольная группа) с. Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края не признает, так как здание требует капитального ремонта и без его проведения, дошкольная группа, занимающая 1/8 части помещения, имеет старую звуковую сигнализацию, здание по сути рушится, администрация об этом знает, ничего после передачи здания в оперативное управление не финансировалось. При наличии финансирования готовы оборудовать помещение автономными системами (средствами) экстренного оповещения. Здание передано в 2023 году под эксплуатацию Администрацией района в оперативное управление без надлежащего ремонта, финансирование на капитальный ремонт не выделяется, здание приняли в том виде что дали. В настоящее время учреждение функционирует, группа детей не переведена в другое здание, группа детского сада включена в состав школы. Паспорт безопасности объекта получали в 2022 году, является актуальным. На проведение антитеррористических мероприятий с заявками в Управление образования района, в Администрацию района не обращались. Направили образование УФСБ России по Хабаровскому краю в декабре 2025 года обращение с просьбой согласовать проведение работ по установке оборудования системами оповещения и управления эвакуацией работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в 2028 году, ответ не получен.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО2 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете муниципального района, а также средства на мероприятия, связанные с антитеррористической защищенностью, не запланированы на 2026 год. Здание ООШ требует капительного ремонта, и пока он не осуществлен, монтирование систем оповещения нецелесообразно, кроме того, Управление образования является получателем бюджетных средств от администрации и может самостоятельно определить объем средств в пределах выделенных бюджетных лимитов и их расходование, считает себя ненадлежащим ответчиком.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО3 являющаяся начальником финансового управления, пояснила, что Управление образования производит распределение средств между образовательными учреждениями, имеются остатки неизрасходованных средств по ООШ с. Дормидонтовка (дошкольная группа), которые они не использовали в период 2023- 2025 год, излишки могли быть распределены на иные цели как прочие расходы, а Управление образования Администрации района является главным распорядителем бюджетных средств после доведения лимитов, считают Администрацию района ненадлежащим ответчиком. По письменному требованию в администрацию района излишки могли быть распределены на цели антитеррористической защищенности и согласованы.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО12 в судебном заседании пояснила, что является заместителем директора МКУ Центра бухгалтерского учета, при планировании бюджета основные расходы это заработная плата, ЖКХ, связь, видеонаблюдение, медосмотры, налоги, дети льготных категорий, дезинфекция и дератизация, то есть для обеспечения деятельности учреждения. В 2025 году понесли расходы на установку пожарной сигнализации, остатками денежных средств является субсидии на иные цели – на разные услуги учреждения, связанные с образовательным процессом, родительская плата, на питание льготных категорий детей. Изменения в лимиты бюджетных обязательств вносятся на согласование главе администрации района и осуществляется в пределах выделенных средств, нет возможности распределить. На мероприятия антитеррористической защищенности дошкольной группы ООШ с. Дормидонтовка не выделялись денежные средства и не планировалось.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Управления образования администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО4, действующая по доверенности, считает, что круг ответчиков административным истцом определен правильно, представила отзыв, пояснила, что здание, расположенное по адресу: <...> передано МБОУ ООШ с. Дормидонтовка в оперативное управление 28.03.2023 на основании постановления администрации Вяземского муниципального района № 280 «О принятии в муниципальную собственность недвижимого имущества и закреплении его на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением основной общеобразовательной школой с. Дормидонтовка», с этого момента проводят определенную работу по приведению здания в надлежащее состояние, необходим капитальный ремонт и перепланировка внутренних помещений, на что согласно положительного заключения государственной экспертизы от 23.05.2025 на выполнение всех работ по капительному ремонту потребуется 89511,74 руб. В бюджет на 2025-2026г. такие средства не заложены. На содержание всех учреждений образования на 2026 год в бюджете заложено 151,3 млн. рублей. В связи с чем необходимо войти в федеральную программу по отбору учреждений для проведения капитального ремонта, отбор будет проводиться в 2026 году, готовность для участия в программе есть. Срок, истребуемый прокурором в ходатайстве 12 месяцев нереальный. Без распоряжения администрации района не вправе использовать никакие денежные средства, а тех, что выделяют, не хватает.

Выслушав лиц участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что 20.10.2025 прокуратурой Вяземского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой установлено, что на момент проверки МБОУ ООШ (дошкольная группа) с. Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края имеются нарушения, связанные с антитеррористической защищенностью образовательного учреждения.

Из акта проверки составленного прокурором от 20.10.2025 следует, что по состоянию на 20.10.2025 МБОУ ООШ с. Дормидонтовка (дошкольная группа) оборудование объекта системами оповещения в соответствии с паспортом безопасности, не выполнено, вход на территорию объекта бесконтрольный.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором 23.10.2025 директору МБОУ ООШ с. Дормидонтовка (дошкольная группа) по ул. Школьная, 12 с. Дормидонтовка Хабаровский край Вяземский район, внесено представление.

По результатам рассмотрения представления 02.12.2025 МБОУ ООШ (дошкольная группа) с. Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края информировало, что оборудование школы системами оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которые должны обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей отсутствует, в связи с необходимостью проведения в здании капитального ремонта, согласно положительного заключения госэкспертизы от 23.05.2025 на выполнение всех работ потребуется 89511,74 тыс. руб., в бюджет на 2025 год такие средства не заложены, ведется работа по участию в федеральной программе по отбору учреждений для проведения капитального ремонта, в связи с чем проведение работ по установке оборудования системами оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц и является экономически нецелесообразным.

Согласно представленным документам МБОУ ООШ (дошкольная группа) с. Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края передано помещение и земельный участок по адресу: <...> на основании постановления администрации Вяземского муниципального района № 280 от 28.03.2023 «О принятии в муниципальную собственность недвижимого имущества и закреплении его на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением основной общеобразовательной школой с. Дормидонтовка», с изменениями согласно постановления администрации Вяземского муниципального района № 931 от 29.09.2023, которые приняты в состав муниципальной имущественной казны. Правообладатель Администрация Вяземского муниципального района, занимает правое крыло первого этажа площадью 210 кв.м.

МБОУ ООШ (дошкольная группа) с. Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края осуществляет свою деятельность на основании Устава, утверждённого Постановлением администрации Вяземского муниципального района от 12.05.2021 № 371 ( с изменениями, утв. Постановлением Администрации Вяземского муниципального района от 21.12.2021 №1176).

Согласно п. 3.5 Учреждение осуществляет в том числе образовательную деятельность по дошкольному образованию.

Согласно п. 1.4 Устава Учредителем является Вяземский муниципальный район Хабаровского края.

Функции и права Учредителя от имени Вяземского муниципального района осуществляет Управление образования администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с п. 8.1 Устава имущество Учреждения является муниципальной собственностью Вяземского муниципального района и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

В силу п. 1.8 Устава, Учреждение имеет право от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, соответствующие предмету и целям деятельности, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в арбитражном суде, третейском суде, судах общей юрисдикции, у мировых судей в соответствии с законодательством РФ.

Согласно паспорта безопасности объекта МБОУ ООШ (дошкольная группа) с. Дормидонтовка учреждению присвоена четвертая категория опасности, согласно Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 об утверждении «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования)», устанавливающих обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской федерации»

В числе необходимых мероприятий в соответствии с категорией опасности и в целях обеспечения безопасности на территории учреждения, Актом обследования и категорирования объекта (территории) образования, расположенного на территории Вяземского муниципального района от 28.04.2022 по адресу <...>: оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте(территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации( срок 2022 год).

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч, 6, ч. 7 ст, 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами обеспечивающими жизнь, здоровье и охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.

Согласно подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ).

В ст. 2 Закона № 35-ФЗ закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Согласно с п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее-Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской федерации.

Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно части 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 данного закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно части 1 статьи 37 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 43 статьи 6).

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (абзац 37 статьи 6 БК РФ).

Согласно абзацу 38 статьи 6 БК РФ получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Частью 4 статьи 154 БК РФ определено, что органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

На основании статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация муниципального образования, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств кревого бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. При этом создание специализированных подразделений, учреждений либо иных структур в целях реализации отдельных полномочий, передача муниципального имущества иным лицам на каком-либо праве, не влекут освобождение органов местного самоуправление от исполнения установленных законом обязанностей, как и отсутствие в бюджете запланированных на текущий финансовый год денежных средств для реализации указанного полномочия.

Следовательно, именно органы местного самоуправления районов обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, что согласуется положениями п.6.1 ч. 1 ст. 5 Устава Вяземского муниципального района (участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района).

Из положений статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. По смыслу п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно подпунктам "а, в" п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Из этого следует, что объекты (территории) четвертой категории опасности, к каким относится МБОУ ООШ (дошкольная группа) с. Дормидонтовка, должны быть оборудованы, в том числе и системами оповещения и управления эвакуацией.

Согласно статье 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 8 Требований), которая в ходе своей работы согласно пункту 11 Требований, в том числе определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 15 Требований).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43 Требований).

Согласно паспорту безопасности, утвержденному в ноябре 2022 года, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в отношении МБОУ ООШ (дошкольная группа) по адресу: Хабаровский край Вяземский район ул. Школьная, д. 12, после проведения их категорирования и присвоения подлежали исполнению в срок, обозначенный 2022 годом, в Акте обследования и категорирования объекта от 28.04.2022 по результатам обследования и категорирования срок исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в том числе по обеспечению объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.6.2.8) –2022 год.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно подпункту "е" пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" при проведении категорирования объекта комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно положениям раздела 8 Письма Минпросвещения России от 24.02.2021 N 12-286 "Об актуализации методических рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями "Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации", утв. Минпросвещения России 15.02.2021) установлено, что отдельным документом по результатам категорирования объекта (территории) (приложением к акту обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению АТЗ объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), с указанием сроков осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Вместе с тем, отдельного документа по результатам категорирования объекта (территории) (приложением к акту обследования и категорирования объекта (территории) с разработанным перечнем мероприятий по обеспечению АТЗ объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), с указанием сроков осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, в виде приложения к акту обследования и категорирования объекта (территории) не имеется.

Федеральный закон от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно, проведение таких мероприятий, учитывая их особую важность и значимость, должно быть незамедлительным, связи с чем ссылку представителя Управления образования, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, представителя директора МБОУ ООШ, о целесообразности установки систем оповещения после проведения капитального ремонта, недостаточности финансирования, необходимости участия в федеральных программах суд признает несостоятельной, как следует из пояснений сторон и материалов дела, дошкольная группа является действующей, и часть здания, где находятся дети, эксплуатируется в образовательных целях. Кроме того, ни в 2022 году и до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности объекта не проведены и не запланированы вплоть до 2026 года, финансирование не заложено в лимиты, и не могут быть поставлены в зависимость от проведения капитального ремонта здания, поскольку длительное (с 2022 года) нарушение требований, выражающихся в отсутствии системы оповещения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, учитывая, что образовательный процесс ведется в дошкольной группе школы.

Таким образом, обеспечение зданий муниципальных школ системами оповещения - обязанность как образовательных организаций, так и органов местного самоуправления. Бездействие администрации нарушается право граждан на безопасное получение образования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что осуществление деятельности МБОУ ООШ (дошкольная группа) с. Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края в нарушение требований, выражающихся в отсутствии системы оповещения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, в связи с чем, требования административного искового заявления о признании незаконным бездействия МБОУ ООШ (дошкольная группа) с. Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защищенности объектов (система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники), подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что изыскание предусмотренных законом средств для финансирования указанных мер относится к компетенции учредителя образовательного учреждения.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что администрация Вяземского муниципального района, является учредителем МБОУ ООШ (дошкольная группа) с. Дормидонтовка, требования административного искового заявления о возложении обязанности на администрацию Вяземского муниципального района по финансированию соответствующих мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеуказанных положений законодательства, требования прокурора о возложении обязанности на МБОУ ООШ (дошкольная группа) с. Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности – оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, являются обоснованными подлежащими удовлетворению, а поскольку связаны с обязательствами учредителя по финансированию - с установлением срока в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования от администрации Вяземского муниципального района.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ ООШ (дошкольная группа) с. Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края по непринятию мер к оборудованию занимаемого помещения, расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, незаконным.

Признать незаконным бездействие администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края по непринятию мер к выделению соответствующего финансирования по оборудованию занимаемого учреждением МБОУ ООШ (дошкольная группа) с. Дормидонтовка помещения системами оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которые должны обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Возложить обязанность на администрацию Вяземского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета Вяземского муниципального района на финансирование мероприятий по оборудованию занимаемого учреждением МБОУ ООШ (дошкольная группа) с. Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края помещения системами оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которые должны обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Обязать МБОУ ООШ (дошкольная группа) с. Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования от администрации Вяземского муниципального района провести мероприятия по оборудованию занимаемого помещения системами оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2026 года

Судья Т.С. Чистова