Решение № 2А-23/2017 2А-23/2017~М-18/2017 М-18/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2А-23/2017

...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2017 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе:

Председательствующего судьи – Готова Р.Х.,

при секретаре судебного заседания – Бурлаковой Ю.Ю.,

в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-23/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего по контракту <данные изъяты> С. об оспаривании решения начальника отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанного со снятием его с учета нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

в административном исковом заявлении С. просит суд: признать незаконным решение от 28 декабря 2016 года № начальника отделения (территориального <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о снятии его с учета нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма; обязать ответчика восстановить нарушенное право – восстановить его на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.

В административном иске истец указывает, что оспариваемое решение нарушает его жилищные права и является незаконным, обосновывая это тем, что при предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения не была соблюдена существующая в <адрес> норма его предоставления на одного человека.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и в надлежащей форме, в суд не прибыли.

Начальник отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в своих возражениях указал, что истец не предпринял мер к получению причитающейся части жилой площади и соответственно ее сдать не может, в связи с чем, основания, дающие ему право состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, фактически утрачены. В этой связи просит суд в удовлетворении заявленных требований истца отказать.

Исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что С. до его увольнения с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, проходил военную службу по контракту в <данные изъяты> первый контракт заключен им 15 февраля 1994 года; состоит на учете нуждающихся в жилье с 19 декабря 1988 года; выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет; брак между С. и О. прекращен 02 сентября 2003 года; состав его семьи 1 человек; зарегистрирован и проживает в одной комнате в трехкомнатной служебной квартире по адресу: <адрес>

28 декабря 2016 года начальник отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ принял решение № о снятии С. с учета нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование снятия в решении указано, что С. состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений составом семьи 1 человек по избранному месту жительства <адрес> датой постановки на учет с 19 декабря 1988 г. В период прохождения военной службы С. на состав семьи из 4-х человек: супруга – О., дочь – Ю., дочь – З., в порядке обеспечения от органа исполнительной власти было предоставлено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, общей площадью 43,7 кв. м. Брак между С. и О. прекращен 02 сентября 2003 года. С. снялся с регистрационного учета по вышеуказанному адресу 02 ноября 2005 года и с 08 ноября 2005 года зарегистрирован по адресу: <адрес> Согласно договору найма жилой площади в общежитии МО РФ № от 10 декабря 2008 года, С. обеспечен служебным жилым помещением, состоящим из 1-ой комнаты в 3-х комнатной квартире общей площадью 68 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> С 20 января 2009 года и по настоящее время зарегистрирован и проживает по вышеуказанному адресу. На основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан № от 24 ноября 2009 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передано в собственность Администрацией города <адрес> в лице Начальника ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по <адрес>, бывшей супруге военнослужащего О., дочерям – Ю. и З., С. от приватизации данного жилого помещения отказался.

Действия по распоряжению ранее полученным от государства жилым помещением, приведшие к его утрате и возникновению в связи с этим нуждаемости, подлежат учету с позиции применения п.п. «д» п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, а также п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Из анализа положений п. 3 ст. 49 Жилищного Кодекса РФ, ст. 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п.п. 17, 18 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30 сентября 2010 года в их системном единстве, следует, что право на обеспечение на безвозмездной основе жильем от Министерства обороны Российской Федерации предоставляется один раз при условии обязательной сдачи военнослужащим ранее полученного им по месту прохождения военной службы жилого помещения.

Кроме того, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определения от 20.11.2014г. № 2655-0, от 23.12.2014г. № 2893-0,от 29.01.2015г. №117-0, от 23.06.2016г. №1372-0), положения пункта 14 статьи 15 Федерального Закона “О статусе военнослужащих”, закрепляющие условия для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих, в том числе об однократном обеспечении их жильем и о необходимости представления документов об освобождении жилого помещения, основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных указанным Федеральным Законом.

Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Согласно п.п. «д» п. 10 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054 военнослужащие не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Кроме того, как следует из п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащим было реализовано право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и последний не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств, при наличии на то оснований.

На основании изложенного, делается вывод в решении, С. подлежит снятию с соответствующего учета по указанным основаниям.

Вместе с тем, указанное решение начальника отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 28 декабря 2016 года № нельзя признать законным и обоснованным на основании следующего.

Так, вступившим в законную силу решением Челябинского гарнизонного военного суда от 22 июля 2005 года по гражданскому делу по заявлению С. об оспаривании решения жилищной комиссии <данные изъяты>, связанного с исключением его из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлено, что в 1987 году семье С. на семью из трех человек была предоставлена однокомнатная квартира жилой площадью 18,9 кв. метров в городе <адрес>, без снятия из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как не была соблюдена норма предоставления жилой площади на одного члена семьи. В 1988 году при проживании в этой же квартире у С. родился второй ребенок. В 1992 году в результате обмена между военнослужащими С. была выделена двухкомнатная квартира в городе <адрес> по адресу: <адрес> размером жилой площади 30,19 кв. метров, в результате чего семья С., состоявшая из четырех человек, также не была обеспечена жильем по существующим нормам предоставления, то есть по 9 кв. метров жилой площади на каждого члена семьи. Названным решением Челябинского гарнизонного военного суда оспариваемое решение жилищной комиссии <данные изъяты>) от 31 мая 2005 года было признано незаконным, и на названую жилищную комиссию была возложена обязанность, восстановить С. в списках на улучшение жилищных условий.

Из копии выписки из протокола заседания жилищной комиссии <адрес>) от 06 октября 2005 года № усматривается, что комиссия единогласно постановила оставить С. в очереди на улучшение жилищных условий и предложить ему служебную одну комнату в общежитии, а из выписки из протокола заседания указанной жилищной комиссии от 14 октября 2005 года № видно, что комиссия, также единогласно, постановила выделить ему служебную одну комнату в квартире №№ без исключения из списка очередников <данные изъяты>).

Согласно копии договора найма жилой площади в общежитии МО РФ от 10 декабря 2008 года №, С. обеспечен служебным жилым помещением, состоящим из 1-ой комнаты в 3-х комнатной квартире общей площадью 68 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>

Как усматривается из копии справки <данные изъяты> от 20 октября 2005 года № С. стоял первым в очереди на улучшение жилищных условий. При первом поступлении квартир от МО в собственность военнослужащих для <данные изъяты>) будет решен вопрос на жилищной комиссии института о выделении для С. жилья по установленным и положенным нормам.

Из копии договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан № от 24 ноября 2009 года видно, что жилое помещение (двухкомнатная квартира), расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 43,7 кв. м. передано в собственность Администрацией города <адрес> в лице начальника ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по <адрес>, бывшей супруге военнослужащего О., дочерям – Ю. и З., в жилом помещении никто, кроме названых собственников, не прописан и не проживает.

Решением начальника отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 23 марта 2016 года № С. было отказано в заключении договора социального найма на квартиру расположенной по адресу: <адрес>, в связи с неисполнением обязанности, установленной пунктами 17 и 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, жилых помещений по договору социального найма, предусматривающей сдачу ранее предоставленного жилого помещения.

Решением <адрес> районного суда <адрес> от 18 мая 2016 года в удовлетворении заявленных С. требований о признании незаконным решения начальника отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 23 марта 2016 года № отказано.

Согласно апелляционному определению судебной коллегии по административным делам <адрес> областного суда от 22 августа 2016 года решение <адрес> районного суда <адрес> от 18 мая 2016 года оставлено без изменений.

Вместе с тем, необходимо отметить, что вывод, содержащийся в названном апелляционном определении о том, что последующее обеспечение административного истца С. жилым помещением возможно лишь на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК РФ, то есть по решению органа местного самоуправления по его месту жительства (избранному месту жительства после увольнения в запас), а не Министерством обороны РФ, не могут иметь преюдициальное значение в настоящем деле, поскольку предметом судебного разбирательства в указном случае, являлось оспаривание действий, связанных лишь с отказом в заключении с С. договора социального найма жилого помещения, что является одним из видов жилищного обеспечения военнослужащих. При этом не были учтены иные виды жилищного обеспечения военнослужащих (ГЖС, жилищная субсидия).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Исходя из текста решения начальника отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 28 декабря 2016 года № истец снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поводом для такого снятия является основание, изложенное в п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а именно в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Приведенное основание для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий также имелось в п. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, кроме того имеется в подп. б п. 10 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30 сентября 2010 года.

Вместе с тем, суд полагает, что данное основание не могло служить поводом для снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку, вопреки доводам административного ответчика, С. не утратил оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Оснований для непризнания С. нуждающимся в улучшении жилищных условий у суда нет, так как им представлены доказательства того, что при предоставлении ему, его бывшей супруге и детям двухкомнатной квартиры, не было соблюдено требование закона о предоставлении жилья по установленным нормам.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу п. 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" утвержденных постановлением Правительства РФ от 03 февраля 2014 года № 76 норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 названных Правил, уменьшается, в том числе на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения.

Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение нарушение законных жилищных прав административного истца, а именно не возможность, в случае снятия с учета нуждающихся в получении жилья по договору социального найма, реализовать право на такой вид жилищного обеспечения, как субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемая военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Доводы административного ответчика о том, что С., в силу п.п. «д» п. 10 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054, который гласит, что военнослужащие не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья, подлежит снятию с учета нуждающихся, военный суд признает несостоятельными и отвергает их, поскольку, истец не совершал указанных в названной норме действий, а являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий в силу Закона, что было установлено вступившим в законную силу решением Челябинского гарнизонного военного суда от 22 июля 2005 года.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение начальника отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 28 декабря 2016 года № о снятии его с учета нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, является незаконным и нарушающим право административного истца на жилищное обеспечение, что, безусловно, влечет за собой нарушение гарантированных законом прав С. и требует восстановления таковых.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС Российской Федерации, военный суд,

РЕШИЛ:

Административный иск С. удовлетворить.

Признать решение начальника отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 28 декабря 2016 года № о снятии С. с учета нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма – незаконным.

Обязать начальника отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ устранить в полном объеме допущенное нарушение жилищных прав С., а именно восстановить его в списках нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.

Начальнику отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, надлежит сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Челябинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий п/п Р.Х. Готов

...

...

...

...

...