Решение № 2А-4272/2019 2А-4272/2019~М-3416/2019 М-3416/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-4272/2019

Дело № 2а-4272/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Рудых Г.М.,

при секретаре Уртаеве А.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 июля 2019 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Центрального района Волгограда, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о признании незаконным решения от 13.06.2019 о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, требования которого мотивировал тем, что решением призывной комиссии Центрального района г. Волгограда от 13.06.2019 (протокол №...) он был признан годным к военной службе. Считает указанное решения незаконным, поскольку категория его годности определена не объективно.

Во время прохождения призывной комиссии на медицинском освидетельствовании, он предъявлял врачам жалобы на головные боли, головокружения, боли в области сердца, эпизоды потери сознания, это может свидетельствовать о наличии у него заболевания «Вегетативно-сосудистая дистония с частыми кризами». Считает, что в соответствии с его заболеванием, ему должна быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе - по пункту «в» статьи 24 Расписания болезней (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»). Следовательно, согласно п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», решением призывной комиссии он должен быть освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас.

Указал, что для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение № 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 №240/168). Однако призывной комиссией Центрального района Волгограда в отношении него вынесено решение о призыве на военную службу, направление на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию для уточнения диагноза заболевания в соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ему выдано не было.

Считает, что при определении ему категории годности нарушено соблюдение норм законодательства, а именно постановления Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», что привело к нарушению его прав на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ и зачисление в запас. Полагает, что врач-специалист, который определил в отношении него категорию годности, самостоятельно исключил наличие заболевания, что равносильно самостоятельной постановке диагноза в условиях медицинского освидетельствования. Поскольку врачами-специалистами не были учтены данные по имеющемуся у него заболеванию в полном объеме, это привело к неверному применению положений Расписания болезней при определении в отношении него категории годности к военной службе что, в свою очередь, повлекло за собой принятие оспариваемого решения.

Просил признать незаконным и необоснованным решение призывной комиссии Центрального района Волгограда от 13.06.2019 о признании его годным к военной службе.

В судебном заседание административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Пояснил, что предъявлял жалобы на обмороки, которые происходят от переутомления. Ранее к врачам не обращался, так как обмороки были не часто. На призывной комиссии первый раз заявил о них. Указал, что не был направлен на дополнительное обследование. Пояснил, что хочет разобраться со своим здоровьем.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований. Пояснил, что решение призывной комиссии района принято законно и обоснованно, на основании личного осмотра врачами-специалистами, а также представленных медицинских документов, имеющихся в личном деле призывника.

В судебное заседание представитель административного ответчика призывной комиссии Центрального района г. Волгограда в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующих лиц, допросив свидетеля, проверив и исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ.

В силу ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

Как установлено подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе

При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2015 состоит на воинский учет отдела ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» по Дзержинскому району г. Волгограда и Центральному району г. Волгограда.

Из материалов дела следует, что решением призывной комиссии Центрального района г. Волгограда от 13.06.2019 (протокол №...) ФИО1 по ст. 13 «д», ст. 24 «г», ст. 59 «в» графы I расписания болезней и ТДТ признан «Б-4» - годным к военной службе с незначительными ограничениями и на основании подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призван на военную службу.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, приложением к которому также являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища и военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации с расписанием болезней (далее - Расписание болезней).

По смыслу п. 4 раздела 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, категория годности к военной службе выносится при определившемся врачебно-экспертном исходе. Под определившемся врачебно - экспертном исходе понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основания военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе.

На основании п. 1 раздела I Требований к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища и военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, являющихся приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, в расписании болезней предусматриваются требования к состоянию здоровья следующих категорий граждан: I графа - граждане при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу.

В расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.2 раздела I Требований).

В случае если заболевание органа или системы органов приводит к нарушению функции другого органа или системы органов, экспертное заключение о категории годности к военной службе выносится по соответствующим статьям расписания болезней.

При обследовании граждан, кроме методов исследования, приведенных в расписании болезней, допускается использование более информативных методов (п.3 раздела I Требований).

Как усматривается из материалов личного дела призывника ФИО1, он с 27 января 2015 по 10 февраля 2015 по направлению комиссии по первоначальной постановке граждан на воинский учет находился на обследовании у эндокринолога и гастроэнтеролога в ГУЗ «Детская поликлиника № 15», где выставлен диагноз: «Белково-энергетическая недостаточность легкой степени. Хронический гастродуоденит, стадия ремиссии».

В связи с этим, по ст. 13г, ст. 61 приложения 2 «Расписание болезней» Постановления Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» ему была определена категория годности к военной службе - Г - сроком на 12 месяцев (до 18 лет).

При призыве осенью 2018 (14.12.2018) ФИО1 находился на стационарном обследовании в эндокринологическом отделении ГУЗ «ГКБ СМП № 25» с 04.12.2018 по 12.12.2018, где ему выставлен диагноз: «Белково-энергетическая недостаточность легкой степени. Синдром вегетативной дисфункции. Функциональный гиперинсулинизм с синкопальными состояниями гипогликемии соматогенно обусловленные».

14 декабря 2018 года призывная комиссия Центрального района предоставила ФИО1 отсрочку от призыва по состоянию здоровья до 01.04.2019 года (категория годности к военной службе - Г по ст. 13 г, 59в приложения 2 «Расписание болезней» Постановления Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе»).

По окончании отсрочки от призыва ФИО1 04.04.2019 был направлен в поликлинику по месту жительства на обследование к эндокринологу, гастроэнтерологу, которое проходил с 23.05.2019 по 04.06.2019, в результате ему выставлен диагноз: «Хронический поверхностный гастрит. Белково-энергетическая недостаточность» (гипогликемических состояний не выявлено, глюкоза крови, тест толерантности к глюкозе, сахар крови натощак и гликированный гемоглобин в норме).

Ранее, с 12.02.2019 по 19.02.2019 ФИО1 находился на лечении в хирургическом отделении в ГУЗ «ВОКБ № 3» с диагнозом: «Острый флегмонозный аппендицит», где 12.02.2019 в экстренном порядке была выполнена апендэктомия. Послеоперационный период протекал гладко, рана зажила первичным натяжением, швы сняты на 7 сутки.

При осмотре врачом-хирургом медицинской комиссии 04.04.2019 в листе медицинского освидетельствования сделана запись о необходимости повторного освидетельствовании через 2 месяца, так как после оперативного лечения не прошло 2 месяца.

При прохождении окончательного медицинского освидетельствования и призывной комиссии 13.06.2019 других жалоб на состояние здоровья ФИО1 не предъявлял и никаких других медицинских документов не предоставил.

Бал осмотрен повторно всеми врачами медицинской комиссии. Так как после оперативного лечения уже прошло 4 месяца, осложнений не было, заживление раны ничем не отягощено (то есть произошло полное выздоровление), был признан врачом-хирургом годным к военной службе (приказ Министерства здравоохранения № 2510/9362-34 от 21.08.2000 о средних сроках временной нетрудоспособности, в котором определены средние сроки пребывания на больничном листе после оперативного лечения по поводу аппендицита от 16 до 21 дней, а также последующее освобождение от тяжелой физической нагрузки сроком на 1 месяц, если послеоперационный период протекал без осложнений).

Кроме того, были приняты во внимание его жалобы на обмороки, и врач-невролог медицинской комиссии, учитывая тот факт, что ФИО1 с обморокоподобными пароксизмами в лечебные учреждения вообще не обращался, синкопальные состояния отмечены в анамнезе при обследовании в эндокринном отделении ГУЗ «ГКБ СМП № 25», сведения о повторе синкопальных состояний отсутствуют и при обследовании с нагрузочными тестами в поликлинике по месту жительства в дальнейшем гипогликемии не выявлено (сахар крови натощак и после нагрузки в норме), рентгенография черепа в декабре 2018 года в норме, определил ФИО1 категорию годности Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 4 по ст. 24, п. г (вегето-сосудистая дистония с единичным синкопальным состоянием по анамнезу) приложения 2 «Расписание болезней» Постановления Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе».

Согласно личному делу призывника, было принято итоговое заключение медицинской комиссии с учетом всех предоставленных ФИО1 документов: Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 4. (диагноз: Хронический поверхностный гастродуоденит. Пониженное питание. Вегето-сосудистая дистония с единичным синкопальным состоянием по анамнезу.).

Оспариваемым решением призывной комиссии Центрального района г. Волгограда от 13 июня 2019 года (протокол №...) признан по ст. 13 «д», ст. 24 «г», ст. 59 «в» графы I расписания болезней и ТДТ признан «Б-4» - годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Данное решение в призывную комиссию Волгоградской области не обжаловал.

Оспаривая решение призывной комиссии Центрального района г. Волгограда от 13.06.2019 в рамках настоящего дела ФИО1 настаивает на наличии у него заболевания «Вегетативно-сосудистая дистония с частыми кризами», о чем говорят имеющиеся обмороки, головные боли, головокружения, боли в области сердца. В связи с чем, ему должна быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе - по пункту «в» статьи 24 Расписания болезней (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»), и принято решение об освобождении от призыва на военную службу и зачисления в запас.

Согласно ст. 24, приложения 2 «Расписание болезней» к Постановлению Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 «Положение о военно-врачебной экспертизе», к п. «в» относятся: «вегетативно-сосудистая дистония с частыми (1 и более раз в месяц) кризами, сопровождающимися простыми и судорожными обмороками, подтвержденными медицинскими документами», а к п. «г» относится «вегето-сосудистая дистония с редкими кризами».

Суд учитывает, что по итогам исследования состояния здоровья ФИО1, а также учитывая, что ФИО1 с обморокоподобными пароксизмами в лечебные учреждения вообще не обращался, что подтвердил и в судебном заседании, а синкопальные состояния отмечены в анамнезе при обследовании в эндокринном отделении ГУЗ «ГКБ СМП № 25», и сведения о повторе синкопальных состояний отсутствовали и при обследовании с нагрузочными тестами в поликлинике по месту жительства в дальнейшем гипогликемии не выявлено (сахар крови натощак и после нагрузки в норме), рентгенография черепа в декабре 2018 года в норме, ему была определена категорию годности Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 4 по ст. 24, п. «г» (вегето-сосудистая дистония с единичным синкопальным состоянием по анамнезу) приложения 2 «Расписание болезней» Постановления Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе».

Никаких новых документов об изменении состояния здоровья ФИО1 в период между принятием призывной комиссией Центрального района г. Волгограда от 14.12.2018 и решением от 13.06.2019 административным истцом не представлено, ссылок на соответствующие доказательства в судебном заседании не приводилось.

На основании вышеизложенного призывная комиссия Центрального района 13.06.2019 приняла обоснованно решение о призыве ФИО1 на военную службу, с ограничениями по состоянию здоровья Б 4 (то есть с максимальными ограничениями по физическим нагрузкам).

Данные обстоятельства были подтверждены допрошенной в качестве свидетеля, врачом-терапевтом военного комиссариата Дзержинского и Центрального районов г. Волгограда Волгоградской области ФИО3, которая пояснила, что при призыве осенью 2018 ФИО1 находился на стационарном обследовании в эндокринологическом отделении ГУЗ «ГКБ СМП № 25» с 04.12.2018 по 12.12.2018, где ему выставлен диагноз: «Белково-энергетическая недостаточность легкой степени. Синдром вегетативной дисфункции. Функциональный гиперинсулинизм с синкопальными состояниями гипогликемии соматогенно обусловленные».

При призыве весной 2019 был направлен в поликлинику по месту жительства на обследование к эндокринологу, гастроэнтерологу, которое проходил с 23.05.2019 по 04.06.2019, в результате ему выставлен диагноз: «Хронический поверхностный гастрит. Белково-энергетическая недостаточность» (гипогликемических состояний не выявлено, глюкоза крови, тест толерантности к глюкозе, сахар крови натощак и гликированный гемоглобин в норме). При прохождении окончательного медицинского освидетельствования и призывной комиссии 13.06.2019 других жалоб на состояние здоровья ФИО1 не предъявлял и никаких других медицинских документов не предоставил.

Таким образом, доводы ФИО1 о наличии у него заболевания, в связи с которым ему должна быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе - по пункту «в» статьи 24 Расписания болезней (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»), не нашли свое подтверждения, и им каких-либо документов не представлено.

Суд учитывает, что по итогам исследования состояния здоровья ФИО1, в том числе с учетом его жалоб, было проведено обследование и установлен диагноз: Пониженное питание. Хронический гастродуоденит. СВД с функциональным гиперинсулинизмомо со слов (по анамнезу) с однократным синкопальным состоянием (при гипогликемии 12.12.2018) без нарушения функции ЦНС.

Оценивая доводы ФИО1 в иске о том, что при принятии оспариваемого решения не дана врачебная оценка его обморокам, суд считает их необоснованными. Поскольку как усматривается из решения призывной Центрального района г. Волгограда жалобы ФИО1 были рассмотрены, кроме того, согласно его пояснениям в поликлинику по данному поводу не обращался.

Имеющиеся медицинские документы, подтверждающие наличие у ФИО1 ряда заболеваний, являлись предметом изучения врачей призывной комиссии, и выводов медицинского заключения о состоянии здоровья не опровергают.

Объективных данных о том, что в настоящее время состояние здоровья административного истца препятствует прохождению им военной службы, в деле также не имеется.

В связи с изложенным, позиция ФИО1 о преждевременности заключения о его категории годности к военной службе не может быть положена в основу решения суда об удовлетворении заявленных требований.

Что касается утверждения административного истца о ненадлежащей организации процедуры его медицинского освидетельствования, суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 5 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации № 240, Минздрава Российской Федерации № 168 от 23 мая 2001 года, медицинское освидетельствование призывников в районе, городе без районного деления или ином равном им муниципальном образовании проводится врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей, привлекаемыми из медицинских учреждений органов здравоохранения.

Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых к медицинскому освидетельствованию призывников, согласованный с руководителем органа местного самоуправления в сфере здравоохранения, по представлению военного комиссара утверждается главой органа местного самоуправления.

В силу п. 7 Инструкции не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: а) флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); б) анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); в) анализ мочи (удельный вес, белок); г) электрокардиографическое исследование. В день обследования проводится измерение роста и массы тела.

Как установлено п. 9 Инструкции, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

По смыслу п. 33 Инструкции призывники, признанные нуждающимися в обследовании (лечении), а также признанные временно негодными к военной службе, при необходимости могут быть направлены военным комиссаром на обследование (лечение) в медицинские учреждения субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Системное толкование приведенных положений позволяет сделать вывод, что проведение амбулаторного или стационарного медицинского обследования в медицинских учреждениях необходимо только в случаях невозможности определения привлеченным к работе призывной комиссии врачом-специалистом категории годности к военной службе лица, подлежащего призыву.

Представленной суду картой медицинского освидетельствования ФИО1 подтверждается, что ему проведены необходимые обследования, врачами-специалистами определена категория годности к военной службе.

В этой связи, само по себе то обстоятельство, что административный истец не был направлен в иные медицинские учреждения не свидетельствует о неправильном определении категории годности и незаконности принятого призывной комиссией решения.

По сути дела доводы административного иска о неполноте организованного обследования состояния здоровья ФИО1 обоснованы не ссылками на конкретные мероприятия, которые не выполнены врачами, а не установлением необходимого ему диагноза для освобождения от призыва на военную службу.

Таким образом, решение о призыве ФИО1 на военную службу принято с учетом имеющихся документов о состоянии его здоровья, представленных в личном деле призывника. Объективных данных, свидетельствующих о наличии у последнего заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, административным истцом не приведено и судом не установлено.

С учетом установленных обстоятельств, оспариваемое решение призывной комиссии Центрального района г. Волгограда принято с соблюдением действующих правовых актов, устанавливающих полномочия административных ответчиков и регламентирующих порядок и основания их принятия, по своему содержанию соответствуют нормам, регулирующим спорные отношения, в полной мере учитывают имеющуюся информацию о состоянии здоровья ФИО1, анализ которой по результатам его медицинского освидетельствования не выявил заболеваний, препятствующих прохождению им военной службы, суд находит принятое призывной комиссией решения в отношении административного истца законным и обоснованным, не нарушающими его прав, в связи с чем, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к призывной комиссии Центрального района Волгограда, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о признании незаконным решения от 13.06.2019 о призыве на военную службу - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме 19.07.2019.

Судья – Г.М. Рудых