Решение № 2А-3007/2017 2А-3007/2017~М-3208/2017 М-3208/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-3007/2017

Дело 2а-3007/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 21 августа 2017 года

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Жолобовой Т.А.,

при секретаре Новоселовой М.Б.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Кирова Целищевой О.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Кирова об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Кирова о регистрации ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Кирова (далее по тексту ТИК) об отмене постановления ТИК, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Ленинскому одномандатному избирательному округу №9 по выборам депутатов Кировской городской думы шестого созыва «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №13» от 04 августа 2017 года № 9/56.

В обоснование иска указано, что вышеуказанное решение принято с нарушением норм действующего законодательства и подлежит отмене. В нарушение подп. 3 ч. 6 ст. 30.2 Закона Кировской области от 28.07.2005 г. №346-ЗО «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области», ФИО4 в окружную избирательную комиссию представлена копия уведомления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области о местных отделениях, созданных на территории Кировской области, а решение о создании избирательным объединением Местного отделения «Кировское городское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации», который произвёл выдвижение кандидата, не представлено.

По мнению административного истца, при выдвижении кандидата ФИО5 были нарушены требования как закона Кировской области, так и Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Административный истец просит признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Кирова, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №13 от 04 августа 2017 года №9/56.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, уполномочив на участие в деле ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить. В письменных дополнениям к изложенному в заявлении указывает, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, в частности, созданы препятствия к осуществлению пассивного избирательного права истца быть избранным, поскольку истец может рассчитывать на получение большего количества голосов избирателей при меньшем количестве избирательных объединений и их кандидатов, зарегистрированных на законных основаниях. Созданы препятствия истцу к осуществлению предвыборной агитации в периодических печатных изданиях, поскольку печатная площадь каждого кандидата в средствах массовой информации напрямую зависит от общего количества зарегистрированных кандидатов. Полагает, что избирательному объединению Кировское городское отделение КПРФ созданы преимущественные условия для регистрации кандидатов.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поддержала доводы письменного отзыва, согласно которого кандидатом ФИО4 были представлены документы, зафиксированные окружной комиссией в форме «Подтверждения получения документов», среди которых копия свидетельства о регистрации Кировского областного отделения КПРФ. ФИО4 в окружную комиссию решение о создании избирательного объединения «Местное отделение «Кировское городское отделение «КПРФ» не представлено, тем не менее, на сайте Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области размещена информация о списке местных отделений политический партий, имеющих право в соответствии с Законом принимать участие в выборах депутатов представительного органа местного самоуправления. В указанный список включено местное отделение Политической партии «Коммунистическая партия РФ» - Кировское городское отделение Кировского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия РФ». Избирательная комиссия приняла решение о регистрации ФИО4 на основании представленных документов законно и обоснованно, считая, что документов достаточно для регистрации.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указывает на несогласие с иском, просит отказать в его удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Кировской городской избирательной комиссии в суд не явился, уведомлен надлежащим образом, отзыва не направил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении иска, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 240КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в такой регистрации, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятияизбирательной комиссиейобжалуемогорешения(часть 4).

Постановление ТИК Октябрьского района г. Кирова, обжалуемое административным истцом, принято 04 августа 2017 года, иск направлен почтой 11 августа 2017 года, то есть в установленный законом срок.

В соответствии со ст.239ч.2 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица,избирательныеобъединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в судерешения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ №67) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пп. «в» п. 24 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В силу ст. 30.2 Закона Кировской области от 28.07.2005 г. №346-ЗО «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области» (далее по тексту Закон Кировской области, Закон №346-ЗО) в перечень документов, которые подаются одновременно с заявлением кандидата в соответствующую избирательную комиссию, включены, в том числе, копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, заверенная лицом, уполномоченным на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом), а если избирательное объединение не является юридическим лицом, - также решение о его создании.

Судом установлено, что решением Кировской городской Думы от 20 июня 2017 года №59/2 на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Кировской городской Думы шестого созыва.

Постановлением ТИК Октябрьского района г. Кирова от 28.07.2017 г. ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №13.

Постановлением ТИК Октябрьского района г. Кирова от 04.08.2017 г. ФИО4 зарегистрирован кандидатом в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №13.

Из личного дела кандидата ФИО4 следует, что 25 июля 2017 года он обратился с заявлением в окружную избирательную комиссию Октябрьского одномандатного избирательного округа № 13 о согласии баллотироваться кандидатом на должность депутата Кировской городской Думы шестого созыва по Октябрьскому одномандатному округу №13 от избирательного объединения «Кировское городское отделение КПРФ». Уведомительным письмом сообщил о представлении им документов в окружную избирательную комиссию, в том числе копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, заверенную лицом, уполномоченным на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом), а если избирательное объединение не является юридическим лицом, - также решение о его создании.

Таким документом является свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации «Кировское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Из постановления Бюро Комитета Кировского областного отделения КПРФ от 03.07.2017 г. следует, что для согласования кандидатов в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва, выдвигаемых по одномандатным округам, направляется список.

Постановлением XXXVIII Конференции Кировского городского отделения КПРФ от 04.07.2017 г. выдвинуты кандидаты в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва по одномандатным избирательным округам, в том числе ФИО4.

Таким образом, совокупностью представленных доказательств установлено, что ФИО4 выдвинут кандидатом в депутаты от избирательного объединения Кировское городское отделение Кировского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Оспариваярешение о регистрации ФИО4, зарегистрированный по тому же одномандатному избирательному округу кандидат ФИО3, выдвинутый Кировским областным отделением Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России, указал на наличие оснований для отказа в регистрации кандидата - не представление ФИО4 в избирательную комиссию копии документа о создании местного отделения Кировское городское отделение КПРФ, от которого баллотируется на выборы.

Согласно ст. 30.10 ФЗ Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приёма необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов принимает решение о регистрации кандидата, либо мотивированное решение об отказе в регистрации кандидата. Основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Статья 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ устанавливает, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нём в документы, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить её не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

По мнению административного ответчика, документов, представленных ФИО4, было достаточно, и они соответствовали предъявляемым законом требованиям, что послужило принятию 04 августа 2017 года постановления о регистрации его кандидатом в депутаты.

Оценивая доводы сторон, суд приходит к следующему.

Государственная регистрация политической партии и её региональных отделений осуществляется в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Регистрация структурных подразделений партии, не являющихся юридическими лицами, законодательством не предусмотрена.

В силу ч.3 ст.3 указанного Закона под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению её уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

Из Устава КПРФ, находящегося в свободном доступе для ознакомления, следует, что структуру КПРФ составляют первичные отделения, местные отделения и региональные – являющиеся структурными отделениями партии. Структурные подразделения действуют на основании единого Устава КПРФ – п.п. 3.1, 3.2.

Первичные отделения создаются и действуют по территориальному признаку и входят в состав местных отделений партий. Первичные отделения не подлежат государственной регистрации и не являются юридическими лицами – п.3.3. В силу п. 3.4 Устава особенности функционирования городских и входящих в их состав районных отделений КПРФ регулируются соответствующими Положениями, утверждёнными ЦК КПРФ или его Президиумом. Высшим руководящим органом структурного подразделения КПРФ является Конференция или общее собрание. Все первичные и местные отделения КПРФ ставятся на учёт в комитете непосредственно вышестоящего структурного подразделения (п.п. 3.7, 3.8.).

Согласно п.5.1 Устава местное отделение КПРФ (городское, районное и т.д.) создаётся на учредительном собрании или Конференции членов КПРФ, как правило, на территории деятельности органа местного самоуправления по решению Комитета или Бюро комитета соответствующего регионального отделения КПРФ. Высшим руководящим органом является Конференция, которая в силу п.5.3 имеет право самостоятельно решать любые вопросы, связанные с деятельностью местного отделения КПРФ.

Региональное отделение, в частности, областное (п.6.1) создаётся по решению ЦК КПРФ или его Президиума, высшим руководящим органом является Конференция. К полномочиям отнесено выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности.

Согласно Списку избирательных объединений, имеющих право принимать участие в выборах депутатов Кировской городской Думы шестого созыва, опубликованному на сайте Министерства юстиции Российской Федерации 26 июня 2017 года, в разделе «Региональные отделения политических партий» значится Кировское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», а в разделе «Местные отделения политических партий» - Кировское городское отделение Кировского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (Кировское городское отделение КПРФ).

Сведениями ЕГРЮЛ подтверждается регистрация Кировского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в качестве юридического лица; лицо, имеющее право без доверенности действовать от его имени – ФИО6. Данных о регистрации в качестве юридического лица Кировского городского отделения Кировского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (Кировское городское отделение КПРФ) не имеется. Указанное не противоречит вышеприведённым нормам закона и Устава.

03 июля 2017 г. Первым секретарём Комитета Кировского областного отделения КПРФ ФИО6 принято постановление о согласовании кандидатов в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва, среди которых значится ФИО4 и постановлением XXXVIII Конференции Кировского городского отделения КПРФ список кандидатов, включая ФИО4, был выдвинут для участия в выборах.

Поскольку ФИО4 выдвинут кандидатом в депутаты местным отделением политической партии, не подлежащим государственной регистрации в силу вышеназванных норм, суд приходит к убеждению, что он вправе не предоставлять в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, так как имеется решение о создании местного отделения политической партии КПРФ.

Право местного отделения политической партии КПРФ, регионального отделения КПРФ на выдвижение кандидатов на выборах в депутаты представительных органов местного самоуправления регламентировано п. 25 ст. 2 Федерального закона №67-ФЗ, п. 2 ст. 36 ФЗ «О политических партиях» и непосредственно положениями Устава КПРФ, который является единым для всех отделений Партии. При этом, наличие предусмотренной Уставом КПРФ процедуры согласования кандидатур региональным отделением не влияет на объем правомочий местного отделения, которое как самостоятельное избирательное объединение является полноправным участником выборного процесса.

Тот факт, что ФИО4 к заявлению не был приложен документ, подтверждающий создание Кировского городского отделения Кировского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» является обоснованным, вместе с тем он не может служить бесспорным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Суду представлены документы, свидетельствующие о преобразовании местных и первичных организаций КПРФ, входивших в состав Кировской областной организации КПРФ, в том числе Кировского городского отделения КПРФ (выписка из протокола Конференции от 31.01.2002 г.).

Какие-либо доказательства нарушения прав административного истца принятым 04.08.2017 года постановлением, либо создания препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов суду не представлены. Иные доводы истца, изложенные в письменных дополнениях к иску, носят вероятный характер и не могут являться основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что настоящее административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Кирова об отмене постановления от 04.08.2017 года №9/56 «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва по Октябрьскому одномандатному избирательному округу №13» отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Кирова.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2017 года.

Судья - Т.А. Жолобова