Решение № 2-146/2017 2-146/2017~М-69/2017 М-69/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-146/2017

Дело № 2-146/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Ванино 28 февраля 2017 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.

прокурора Янышева А.Ю.

представителей ответчика Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности,

рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Ванинского района в интересах городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края к Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и ФИО3 о признании недействительными: договора социального найма жилого помещения, договора передачи жилого помещения в многоквартирном доме в собственность, возложении обязанности освободить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ванинского района в интересах городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края обратился в Ванинский районный суд с исковым заявлением к Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и ФИО3 о признании недействительными: договора социального найма жилого помещения, договора передачи жилого помещения в многоквартирном доме в собственность, возложении обязанности освободить жилое помещение, по тем основаниям, что проверкой установлено, что 15.01.2015г. администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» с гражданином ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения №710, ФИО3 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>. Также, 19.02.2015 г. администрацией городского поселения с ФИО3 заключен договор передачи жилого помещения (комнаты) в многоквартирном доме в собственность №14/2015. В ответ на запрос прокурора района о предоставлении информации о законности заключения вышеуказанного договора социального найма жилого помещения в прокуратуру района поступил ответ и.о. главы Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от 28.11.2016 №2843/1-17 об отсутствии документов, подтверждающих обоснованность заключения договора, в связи с изъятием соответствующей документации следственным органом. Вместе с тем, согласно протоколу осмотра документов от 21.07.2016г. старшим следователем СО ОМВД России по Ванинскому району произведен осмотр документов, изъятых 11 мая 2016 года в Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино», гражданин ФИО3 не включен в списки учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При этом, в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди, включено 32 человека, в общий список граждан, нуждающихся в жилых помещениях включены 149 человек. Таким образом, договор социального найма от 15.01.2015 №710 заключен администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» с ФИО3 в отсутствие предусмотренных законом оснований для его заключения и является недействительным.

Просил признать недействительным договор социального найма жилого помещения от 15.01.2015 №710, заключенный между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» и ФИО3; признать недействительным договор передачи жилого помещения (комнаты) в многоквартирном доме в собственность от 19.02.2015 №14/2015, заключенный между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» и ФИО3; возложить на ФИО3 обязанность освободить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Прокурор Янышев А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме, по основаниям, в нем изложенным.

Представители ответчика Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 и ФИО2, действующие по доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований прокурора, суду пояснили, что при предоставлении спорного жилого помещения и заключении, оспариваемых прокурором договоров, Администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» при разрешении вопроса о предоставлении жилого помещения ФИО3, действовала в пределах своей компетенции. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> ФИО3 было предоставлено в соответствии с контрактом, заключенным с ФИО3 26.06.2006 года, в соответствии с которым, администрация взяла на себя обязательства обеспечить жилым помещением молодого специалиста ФИО3 Кроме того, глава — является представителем городского поселения, в чьих интересах действует прокурор как истец, и представителем администрации г.п. Ванино, как ответчик. Две различные процессуальные формы участия главы по иску прокурора, означает нарушение принципа осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон.

Ответчиками и должностными лицами муниципального образования при предоставлении, оформлении и заключении договора социального найма жилого помещения не совершались какие-либо противоправные действия, которые могли бы являться основанием для признания такого решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма недействительным, доказательств обратного, как следует из искового заявления, - истцом не представлено. Кроме того, полагали, что срок исковой давности прокурором пропущен. Просили суд в исковых требованиях отказать, в связи с их необоснованностью.

Ответчик ФИО3, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно письменных возражений, против удовлетворения заявленных требований возражает, поскольку спорное жилое помещение было предоставлено ему по его заявлению о нуждаемости в жилом помещении и во исполнение заключенного с администрацией, ТОГУ и ним контракта, также полагал, что прокурором пропущен срок исковой давности.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании из договора социального найма жилого помещения от 15.01.2015 г. № 710, Администрация городского поселения «рабочий поселок Ванино» передала ФИО3 в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в жилом помещении общей площадью 21.5 кв.м, по адресу <адрес> (л.д.6-9).

Согласно Договора № 14/2015 передачи жилого помещения (комнаты) в многоквартирном доме в собственность от 19.02.2015 г., Администрация городского поселения «рабочий поселок Ванино» передала ФИО3 в собственность жилое помещение – комнату в многоквартирном доме, общей площадью 21.5 кв.м., в том числе жилой площадью 21.5 кв.м., расположенное в многоквартирном доме по адресу <адрес> (л.д.10-11).

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.12.2016 г. №27/004/2016-2724, ФИО3 на праве собственности принадлежит жилое помещение – комната, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 21,5 кв.м., кадастровый № (л.д.21).

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно ответа главы Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от 28.11.2016 №2843/1-17 документы, подтверждающие обоснованность заключения договора социального найма изъяты должностными лицами правоохранительных органов (л.д.12).

Согласно протоколу осмотра документов от 21.07.2016г., старшим следователем СО ОМВД России по Ванинскому району произведен осмотр документов, изъятых 11 мая 2016 года в Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино», в соответствии с которым, документов подтверждающих нуждаемость гражданина ФИО3 в получении жилого помещения по договору социального найма – нет, как и нет его заявления на предоставление комнаты в общежитии и сопутствующих документов( л.д.14). В нарушение требований ст.56 ГПК РФ, ответчиком не представлены доказательства, указывающие на наличие законных оснований для заключения договора социального найма с ФИО3. ФИО3 не признавался нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, доказательств того, что он является малоимущим, ответчиком суду не представлено. Вопреки доводам ответчиков, основания для предоставления ФИО3 жилого помещения на основании контракта, заключенного 26.06.2006 года, на 15.01.2015 года – отсутствовали. Как пояснила представитель администрации ФИО1, после окончания ВУЗА работа администрацией ФИО3 - не предоставлялась, на момент заключения договора социального найма он находился в поиске работы.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что администрацией в данном случае были нарушены указанные выше нормы жилищного законодательства, жилое помещение ФИО3 предоставлено в отсутствие на то законных оснований, а следовательно, не имелось и оснований для заключения с ФИО3 договора социального найма жилого помещения.

С учетом положений п. 2 ст. 168 ГК РФ, предусматривающей, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки, а также учитывая, что в данном случае предоставление ФИО3 спорного жилого помещения в нарушение главы 8 ЖК РФ привело к нарушению прав и законных интересов других граждан, которые были поставлены на учет, а также интересов муниципального образования, заинтересованного в сохранении имущества как экономической основы местного самоуправления, договор социального найма заключенный с ФИО3 от 15.01.2015 г. № 710 по <адрес>, - является ничтожной сделкой.

Статья 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" устанавливает, что граждане Российской Федерации вправе приобрести в собственность жилые помещение, на которые они обладают правом пользования на условиях социального найма, а учитывая, что договор социального найма от 15.01.2015 г. №710, заключенный с ФИО3 был признан недействительным, является ничтожным также и договор безвозмездной передачи указанной квартиры в собственность граждан от 19.02.2015 г. № 14/2015, поскольку недействительная сделка не может повлечь законных последствий.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании недействительными: договора социального найма жилого помещения от 15.01.2015 №710 и договора передачи жилого помещения (комнаты) в многоквартирном доме в собственность от 19.02.2015 №14/2015, заключенные между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» и ФИО3 - являются обоснованными и подлежащими удовлетворению судом.

В порядке применения последствий недействительности названных сделок на основании ст. 167 ГК РФ, ФИО3 надлежит освободить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а спорное жилое помещение - возвращению в муниципальную собственность.

В связи с признанием недействительным договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от 19.02.2015 г. № 14/2015 и применением последствий его недействительности, также подлежит исключению из Единого реестра запись о праве собственности ФИО3 на спорную квартиру (ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Доводы представителей администрации о том, что отчуждением спорного жилого помещения не затрагиваются интересы муниципального образования, основаны на неверном толковании норм материального права. В соответствии с ч.2 ст.1, ч.1 ст.49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3. - муниципальное образование заинтересовано в сохранении имущества как экономической основы местного самоуправления. Предоставление прав пользования на муниципальное имущество и последующее его отчуждение, произведенное с нарушением установленного законом порядка его предоставления, противоречит интересам муниципального образования и нарушает права и законные интересы населения, прежде всего малоимущих граждан, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки. О начале исполнения ничтожной сделки прокурор узнал из ответа главы Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» 28.11.2016 г. (л.д.12), обратился в суд в пределах срока исковой давности.

Доводы представителя администрации о том, что ФИО3 жилое помещение в общежитии предоставлялось не как нуждающемуся в жилом помещении по договору социального найма, а как лицу, с которым был заключен контракт, обязывающий администрацию предоставить по окончанию ВУЗА, ФИО3 как молодому специалисту, отдельное жилье в общежитии для постоянного проживания, не основано на фактических обстоятельствах, установленных в судебном заседании и неверном толковании норм материального права. Произвольное толкование представителями администрации условий контракта о его бессрочности действия и не зависимо от трудоустройства ФИО3, и его нуждаемости, противоречит действующему законодательству и условиям контракта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Ванинского района в интересах городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края к Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и ФИО3 о признании недействительными: договора социального найма жилого помещения, договора передачи жилого помещения в многоквартирном доме в собственность, возложении обязанности освободить жилое помещение, удовлетворить.

Признать недействительным договор социального найма от 15.01.2015 г. № 710, заключенный между Администрацией городского поселения «рабочий поселок Ванино» и ФИО3

Признать недействительным договор №14/2015 от 19.02.2015г. передачи жилого помещения (комнаты) в многоквартирном доме в собственность, заключенный между Администрацией городского поселения «рабочий поселок Ванино» и ФИО3

Запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.04.2015 г. № 27-27/004-27/062/200/2015-984/2 о праве собственности ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>) на квартиру, расположенную по адресу <адрес>, площадью 21,5 кв.м., кадастровый № – подлежит исключению.

Возложить на ФИО3 обязанность освободить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края со дня принятия его судом в окончательной форме, с 06 марта 2017 года.

Судья Романько А.М.