Решение № 2А-1487/2026 2А-1487/2026~М-683/2026 М-683/2026 от 27 апреля 2026 г. по делу № 2А-1487/2026

Дело № 2а-1487/2026

УИД № 61RS0024-01-2026-000951-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2026 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Украдыженко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Поваренковой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Грушевского сельского поселения о признании незаконным отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги о присвоении адреса объекту адресации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... и жилого дома с кадастровым номером ..., расположенных по адресу: ....

Вышеуказанное имущество было приобретено на основании договора купли-продажи от 09.01.2025.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт 27.01.2023, и относится к категории земель: земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования: индивидуальные жилые дома; жилой дом поставлен на государственный кадастровый учёт 16.01.2025.

10.02.2026 ФИО1 обратился в администрацию Грушевского сельского поселения с заявлением о присвоении адреса объектам адресации № 63.23-У/27.

11.02.2026 Администрацией Грушевского сельского поселения принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги ввиду не представления необходимого комплекта документов, указав в обоснование на то, постановлением Администрации Грушевского сельского поселения № 121 от 23.06.2014 «Об утверждении проекта планировки и межевания земельных участков общей площадью 628837,00 кв.м., с кадастровыми номерами ..., для размещения жилой застройки» был утвержден проект планировки и межевания; в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания земельных участков выявлено не соответствие границ земельного участка с кадастровым номером .... Согласно п.9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов: при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, номерная часть таких адресов должна соответствовать номерной части адресов земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения. В соответствии с градостроительным законодательством в случае изменения границ земельных участков, необходимо вносить изменения в утвержденный проект планировки и межевания земельных участков. К заявлению о присвоении адреса зданию с кадастровым номером ... и земельному участку с кадастровым номером ... не предоставлен измененный проект планировки и межевания земельных участков.

ФИО1 считает отказ незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение Администрации Грушевского сельского поселения № 63.23/360 от 11.02.2026 об отказе в приеме документов, обязать Администрацию Грушевского сельского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса объектам адресации № 63.23-У/27.

Административный истец и административный ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Дело в отсутствие неявившихся сторон рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по делу, как в совокупности, так и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (ст. 45 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с градостроительным законодательством в случае изменения границ земельных участков, необходимо вносить изменения в утвержденный проект планировки и межевания земельных участков.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ к случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной, относится необходимость образования земельных участков в случке, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории.

В силу ч. 4 ст. 41 ГрК РФ, к видам документации по планировке территории относится проект планировки территории и проект межевания территории.

При этом, положениями ч. 3 ст. 42 Г ГрК РФ предусмотрено, что проект планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... и жилого дома с кадастровым номером ..., расположенных по адресу: ....

Вышеуказанное имущество было приобретен на основании договора купли-продажи от 09.01.2025.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт 27.01.2023, и относится к категории земель: земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования: индивидуальные жилые дома; жилой дом поставлен на государственный кадастровый учёт 16.01.2025.

10.02.2026 ФИО1 обратился в администрацию Грушевского сельского поселения с заявлением о присвоении адреса объектам адресации № 63.23-У/27.

11.02.2026 Администрацией Грушевского сельского поселения принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги ввиду не представления необходимого комплекта документов, указав в обоснование на то, постановлением Администрации Грушевского сельского поселения № 121 от 23.06.2014 «Об утверждении проекта планировки и межевания земельных участков общей площадью 628837,00 кв.м., с кадастровыми номерами ..., для размещения жилой застройки» был утвержден проект планировки и межевания; в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания земельных участков выявлено не соответствие границ земельного участка с кадастровым номером .... Согласно п.9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов: при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, номерная часть таких адресов должна соответствовать номерной части адресов земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения. В соответствии с градостроительным законодательством в случае изменения границ земельных участков, необходимо вносить изменения в утвержденный проект планировки и межевания земельных участков. К заявлению о присвоении адреса зданию с кадастровым номером ... и земельному участку с кадастровым номером ... не предоставлен измененный проект планировки и межевания земельных участков.

ФИО1 считает отказ незаконным, необоснованным и нарушающим ее права и законные интересы, в связи с чем обратился в суд за защитой нарушенных прав.

Вместе с тем, оснований для признания незаконным данного ответа суд не находит.

Так, согласно Правилам землепользования и застройки Грушевского сельского поселения, утвержденным Решением Собрания депутатов Аксайского района № 280 от 04.10.2024, земельный участок с кадастровым номером ... расположен в зоне Ж-2/15 – зона развития индивидуальной жилой застройки. Зона выделена на основе территорий, планируемых для застройки индивидуальными, блокированными жилыми домами и обеспечения правовых условий развития комфортной жилой застройки обеспечивающей потребности жителей указанных территорий, размещения объектов малого предпринимательства, необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами данной территориальной зоны.

В 2014 году Постановлением Администрации Грушевского сельского поселения № 121 от 23.06.2014 «Об утверждении проекта планировки и межевания земельных участков общей площадью 628837,00 кв.м., с кадастровыми номерами ... и ..., для размещения жилой застройки» был утвержден проект планировки и межевания территории.

В соответствии с утвержденным проектом планировки и проектом межевания территории были образованы земельные участки, расположенные по адресам: ..., имеющие определенные, установленные и утвержденные границы. Адреса данным образованным земельным участкам были присвоены в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории.

Участок образован по инициативе собственников, и документация по внесению изменений в проект планировки территории в отношении данного участка отсутствует. Произошел раздел земельных участков с кадастровыми номерами ... площадью 799 кв.м., ... площадью 799 кв.м., (которым ранее были присвоены адреса, согласно утвержденному проекту планировки и проекту межевания) на земельные участки с кадастровыми номера ... площадью 533 кв.м., ... площадью 533 кв.м., ... площадью 532 кв.м. Данная информация подтверждается выписками из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 61:..., представленными в материалы дела.

Таким образом, земельный участок административного истца с кадастровым номером ... по своим параметрам не соответствуют параметрам, предусмотренным документацией по планировке территории, который был утвержден Постановлением Администрации Грушевского сельского поселения № 121 от 23.06.2014 «Об утверждении проекта планировки и межевания земельных участков общей площадью 628837,00 кв.м., с кадастровыми номерами ..., для размещения жилой застройки».

Кроме того, в проекте планировки, также представленном в материалы дела, содержатся, в том числе, чертеж кадастровых кварталов, сведения о размерах земельных участков, типах жилых домов и отступах от красных линий, планировка жилых застроек.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГрК РФ, решение о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в ч.ч. 1.1 и 12.12 данной статьи.

Частью 1.1 вышеприведенной статьи предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: 1) лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории; 3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в ч. 12.12 данной статьи); 4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в ч. 12.12 этой статьи); 5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Из приведенного правового регулирования следует, что ст. 45 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень ситуаций, при которых решения о подготовке документации по планировке территории могут быть приняты иными лицами, а не уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В этих случаях подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (часть 1.2).

Согласно ч. 18 ст. 45 ГрК РФ порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 112 от 02.02.2024 утверждены Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения.

Указанные Правила устанавливают сроки и последовательность действий по принятию документов, а также подготовке и выдаче решения о подготовке, утверждению документации по планировке территории.

В силу п. 34 Правил, решение о подготовке изменений в документацию по планировке территории принимается, и подготовка таких изменений обеспечивается инициатором.

Пунктом 4 Правил установлено, что принятие решения о подготовке документации по планировке территории осуществляется уполномоченным органом в случаях, предусмотренных ГрК РФ, по собственной инициативе, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, физических или юридических лиц, заинтересованных в строительстве или реконструкции объекта капитального строительства.

В силу п. 32, внесение изменений в проект планировки территории осуществляется, среди прочего, в целях установления, изменения границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры; установления, изменения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, связанного с увеличением или уменьшением площади зон планируемого размещения объектов капитального строительства; изменения характеристик объектов капитального строительства (назначения, местоположения, площади объекта капитального строительства и др.) жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Согласно п. 33 Правил, внесение изменений в проект межевания территории осуществляется, в том числе, в целях установления, изменения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; изменения перечня образуемых земельных участков, в том числе возможных способов их образования, и сведений о площади таких земельных участков в случае, если площадь земельного участка, полученная в результате выполнения кадастровых работ, отличается от площади земельного участка, указанной в утвержденном проекте межевания территории, более чем на 10 процентов; изменения сведений о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащих перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, связанные с увеличением или уменьшением площади указанной территории более чем на 10 процентов; изменения линий отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

В соответствии с п. 38 Правил, в целях внесения изменений в документацию по планировке территории инициатор направляет в уполномоченный орган заявление о внесении изменений в документацию по планировке территории на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью инициатора.

Решение об утверждении изменений в документацию по планировке территории, согласно п. 42 Правил, оформляется распорядительным актом уполномоченного органа.

Вместе с тем, пп. 1.2 п. 1 ст. 12 Областного закона Ростовской области № 436-3C от 28.12.2005 «О местном самоуправлении в Ростовской области», Областного закона № 251-ЗС от 28.12.2024 «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области», определено, что с 01.09.2019 к полномочиям сельских поселений, в том числе к Администрации Грушевского сельского поселения, не относятся вопросы о принятии решений о подготовке документации по планировке территории, а также утверждение документации по планировке территории.

Также, согласно положениям Областного закона № 251-ЗС от 28.12.2024 «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области», вступившего в силу с 01.01.2025, к полномочиям сельских поселений не относятся вопросы утверждения документации по планировки территории.

Согласно пп. «а» п. 8 постановления Правительства РФ № 1221 от 19.11.2014 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с ГрК РФ; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности" работ в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В силу пп. «д» п. 8 Правил № 1221, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении объектов адресации государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствии с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

Как следует из п. 21 Правил № 1221, решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пп. «а»); с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пп. «б»); с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (пп. «в»); с утверждением проекта планировки территории (пп. «г»); с принятием решения о строительстве объекта адресации (подпункт д); с выполнением комплексных кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, являющихся объектом адресации, которым не присвоен адрес, в том числе земельных участков, сведения о местоположении границ которых уточняются, образуемых земельных участков, а также объекты недвижимости, местоположение которых на земельном участке устанавливается или уточняется (пп. «е»).

Пунктом 34 Правил № 1221 предусмотрен перечень документов, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные п. 20 названных Правил, к которым, в том числе, относятся правоустанавливающие и (или) право удостоверяющие документы на земельный участок, на котором расположены здание (строение), сооружение строительство которых не завершено, в соответствии с ГрК РФ, для строительства которых получение разрешения на строительство не требуется.

Предоставление таких документов возложено на заявителя в силу положений п. 35 Правил № 1221.

Пунктом 40 Правил № 1221 предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в п.п. 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил, если документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации.

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях, выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке подается в соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ.

Также, согласно п. 9 Правил, при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

Как установлено в судебном заседании, распоряжение Администрации Грушевского сельского поселения № 30 от 21.04.2014 «О подготовке проекта планировки и межевания земельных участков общей площадью 628837,00 кв.м., с кадастровыми номерами ..., для размещения жилой застройки» подготовлено на основании заявления ФИО2, ФИО3 и ФИО4, являвшихся на тот момент собственниками земельных участков с кадастровыми номерами ....

Таким образом, Администрация Грушевского сельского поселения не являлась инициатором образования ранее образованных участков, согласно утвержденному проекту планировки и проекта межевания, а также раздела и образования новых земельных участков, в связи с чем отсутствуют правовые основания для возложения обязанностей на Администрацию Грушевского сельского поселения по внесению изменения в утвержденный проект планировки и проект межевания территории.

Более того, материалами дела подтверждается, что заявление, с которым административный истец обратился в Администрацию Грушевского сельского поселения по вопросу присвоения адреса объектам адресации № 63.23-У/27, не соответствовало требованиям, установленным постановлением Правительства РФ № 112 от 02.02.2024, а именно: ранее уже были присвоены адреса и Администрация Грушевского сельского поселения не принимала решение об их отмене, а также выявлено не соответствие границ земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600002:3293, однако не предоставлен измененный проект планировки и межевания земельных участков).

Так, как отмечалось ранее, согласно п. 33 Правил, изменение территории земельного участка, связанное с увеличением или уменьшением площади территории, указанной в правоустанавливающих документах, более чем на 10 %, предполагает внесение изменений в проект межевания территории. Данное обстоятельство имеет существенное значение, поскольку может влиять на благоприятные условия проживания других собственников земельных участков, смежных со спорным участком. Кроме того, суд также отмечает то обстоятельство, что на момент регистрации права собственности спорного земельного участка административный истец владел всей информацией о координатах контура границ приобретаемого земельного участка, его площади, конфигурации и был согласен с этими данными.

Кроме того, как усматривается из буквального содержания письма от 11.02.2026, Администрацией Грушевского сельского поселения рассмотрела обращение административного истца и дала на него ответ в порядке Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Решение об отказе в присвоении адреса объектам адресации № ... в порядке, установленном постановлением Правительства РФ № 112 от 02.02.2024, административным ответчиком не принималось, письмо носит информационный характер, не содержит какого-либо властного волеизъявления, порождающего правовые последствия для заявителя, в нем разъяснено право повторного обращения после устранения допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку каких-либо незаконных решений, действий (бездействия) Администрацией Грушевского сельского поселения в отношении административного истца не принято и не совершено, в связи с чем права и законные интересы административного истца не нарушены.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований административного истца суд отказывает ввиду их необоснованности.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Грушевского сельского поселения о признании незаконным отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги о присвоении адреса объекту адресации, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.04.2026.

Судья -