Решение № 2А-790/2017 2А-790/2017~М-527/2017 М-527/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2А-790/2017

№ 2а-790/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2017 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.

при секретаре Губанове Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Орла о признании незаконным заключения межведомственной комиссии

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Орла о признании незаконным заключения межведомственной комиссии. В Обоснование требований указала, что является нанимателем муниципальной квартиры <...> на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ №***. С момента вселения с 1991 и по настоящее время истец проживает в указанном жилом помещении, иного жилья не имеет.

ДД.ММ.ГГ Орловской городской межведомственной комиссией вынесено заключение №*** о выявлении оснований для признания помещения (квартиры <...> подлежащим капитальному ремонту.

Административный истец считает данное заключение межведомственной комиссии незаконным, нарушающим ее права на безопасное проживание, поскольку выводы заключения противоречат фактическому состоянию помещения, заключению Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области и экспертному заключению <данные изъяты> от декабря 2016.

Указывает, что в апреля 2014 в доме произошел пожар, в результате которого была повреждена крыша здания, потолочные перекрытия над квартирой.

После пожара ФИО1 неоднократно обращалась в различные государственные органы по вопросу аварийного состояния жилья и ее переселения.

ДД.ММ.ГГ Управлением по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области составлено заключение №***, согласно которому указанное жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Не смотря на данное заключение, до января 2017 никакого заключения межведомственной комиссией принято не было.

ДД.ММ.ГГ истец повторно обратилась в администрацию г. Орла по вопросу определения пригодности жилого помещения к проживанию.

ДД.ММ.ГГ межведомственной комиссией принято решение о проведении дополнительного обследования жилого помещения, а также установлена необходимость в проведении ремонта кровли и стен жилья. Однако никакого ремонта произведено не было.

В феврале 2017 ФИО1 получила письмо от административного ответчика, из которого следовало, что Орловской городской межведомственной комиссией вынесено оспариваемое заключение о выявлении оснований для признания жилья истца подлежащим капитальному ремонту.

В связи с изложенным просит суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии №*** от ДД.ММ.ГГ о выявлении оснований для признания помещения (квартиры <...> подлежащим капитальному ремонту, обязать межведомственную комиссию повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГ и вынести заключение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель истца адвокат Тулупова Ю.И., заинтересованное лицо ФИО2 поддержали исковые требования по доводам, указанным в исковом заявлении.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще, предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации г. Орла ФИО5 исковые требования ФИО1 не признала, предоставила письменное возражение на иск.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, считает исковые требования ФИО1 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту: Положение).

В судебном заседании установлено, что распоряжением Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла квартира <...> внесена в реестр муниципального имущества города Орла.

Административный истец ФИО1 на основании договора социального найма жилого помещения №*** от ДД.ММ.ГГ является нанимателем квартиры <...>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены <данные изъяты> ФИО3, <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> ФИО4

ДД.ММ.ГГ произошло возгорание одной из квартир указанного жилого дома, что подтверждается справкой ГУ МЧС Росси по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***.

Согласно доводов административного истца, занимаемое ею жилое помещение не соответствует предъявляемым требованиям, является непригодным для проживания. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки жилищных условий, составленным комиссией <данные изъяты>, в чьем ведении ранее находился жилой дом, от ДД.ММ.ГГ, согласно которого указанный одноэтажный дом представляет собой ветхий деревянный щитовой дом, оштукатуренный снаружи.

Также из заключения Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловкой области №*** от ДД.ММ.ГГ, выданного администрации г. Орла для рассмотрения Орловкой городской межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания усматривается, что квартира <...> не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В период времени 2014 ФИО1 обращалась к ответчику по вопросу определения технического состояния квартиры.

ДД.ММ.ГГ административный истец ФИО1 вновь обратилась в адрес администрации г. Орла с требованием провести обследование занимаемого ею жилого помещения на предмет его пригодности для проживания.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 43 вышеназванного Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки устанавливается пунктом 44 Положения.

В нарушение установленного срока, ДД.ММ.ГГ Орловской городской межведомственной комиссией принято решение о проведении дополнительного обследования жилого помещения, а также установлена необходимость проведения работ по ремонту кровли и утеплению стен квартиры, что следует из ответа прокуратуры Орловской области от ДД.ММ.ГГ.

Также в судебном заседании установлено, что по обращению МКУ «УКХ г. Орла», ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> подготовил заключение №*** о техническом состоянии основных несущих и ограждающих конструкций жилого дома <...>, в соответствии с выводами которого физический износ основных несущих и ограждающих конструкций здания составил 74%, численное значение ремонтопригодности, характеризующее возможность, необходимость и целесообразность ремонтных работ, которое составляет 38%, подтверждает нецелесообразность и неэффективность выполнения капитального ремонта здания. Эксплуатационная готовность объекта характеризуется как недопустимое состояние, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.

ДД.ММ.ГГ Орловская городская межведомственная комиссия, рассмотрев заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГ, а также указанные выше заключение Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***, заключение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ, приняла решение о выявлении оснований для признания помещения (квартиры <...> подлежащим капитальному ремонту.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого заключения межведомственной комиссии, судом назначена строительно- техническая экспертиза, производство которой поручено <данные изъяты>.

Заключением экспертов установлено, что исходя из технического состояния конструктивных элементов исследуемой квартиры <данные изъяты> и их физического износа, установленного на момент проведения экспертного осмотра, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения существует опасность для пребывания и проживания людей в исследуемой квартире <данные изъяты>, расположенной по адресу: <...>.

Так как за весь период эксплуатации исследуемой квартиры <данные изъяты> работы по капитальному ремонту не производились (срок эксплуатации 55 лет), это привело к снижению прочностных, деформативных характеристик конструкций и ухудшению эксплуатационного состояния здания в целом, что обусловлено процессами естественного старения в связи с эксплуатацией в течение длительного периода времени, следовательно: квартира №***, расположенная по адресу: <...> может быть признана непригодной для проживания в соответствии с п.33, п.34, п.38 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Исследуемая квартира №*** является составной частью многоквартирного дома №*** и имеет основную массу повреждений по несущим конструкциям, т.е. в области фундамента, стен, крыши, пола и в конструктивном исполнении выполнена из отдельных элементов (конструкций), не предусматривает возможность демонтажа и помещения конструкции целиком, исходя из чего для устранения выявленных повреждений потребуется практически полная разборка (демонтаж) данного дома при этом потребуется выполнение определенных проектных решений, что не предусмотрено в рамках капитального ремонта.

Численное значение пригодности конструктивных элементов исследуемой квартиры №***4 согласно ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий», характеризующее возможность, необходимость и целесообразность ремонтных работ, подтверждает нецелесообразность и неэффективность выполнения капитального ремонта квартиры №*** расположенной по адресу: <...>.

В силу ст. ст.82,84 КАС РФ полученное экспертное заключение оценивается судом в совокупности с другими исследованными доказательствами при разрешении спора по существу.

Проанализировав заключение судебной строительно- технической экспертизы, суд приходит к выводу, что указанные выше выводы являются обоснованными, составленным в соответствии с требованиями ст.82 КАС РФ, в связи с чем, являются достоверным доказательством по настоящему административному делу, к тому же выводы судебной экспертизы подтверждаются и заключениями Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области от ДД.ММ.ГГ, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ.

Таким образом, на основании указанных правовых норм и установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным заключения Орловской городской межведомственной комиссии №*** от ДД.ММ.ГГ о выявлении оснований для признания помещения (квартиры <...> подлежащим капитальному ремонту, поскольку оно вынесено необоснованно, без учета фактических обстоятельств, в нарушение установленных сроков.

В связи с изложенным подлежат удовлетворению и требования ФИО1 о понуждении административного ответчика в тридцатидневный срок со дня вступления решения в закону силу повторно рассмотреть ее заявление от ДД.ММ.ГГ и вынести заключение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В силу ст. 108 КАС РФ с администрации г.Орла в пользу <данные изъяты> подлежат взысканию расходы по проведению судебной экспертизы в сумме <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации г. Орла о признании незаконным заключения межведомственной комиссии- удовлетворить.

Признать незаконными заключение Орловской городской межведомственной комиссии №*** от ДД.ММ.ГГ о выявлении оснований для признания помещения (квартиры <...> подлежащим капитальному ремонту.

Обязать Орловскую городскую межведомственную комиссию в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГ по вопросу признания жилого помещения квартиры <...> непригодным для проживания, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Взыскать с администрации г. Орла в пользу Федерального бюджетного учреждения Орловская лаборатория судебной экспертизы расходы по проведению судебной экспертизы в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения суда, которое будет изготовлено ДД.ММ.ГГ.

Председательствующий Горбачева Т.Н.