Решение № 2А-368/2024 2А-368/2024~М-274/2024 М-274/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 2А-368/2024

УИД 62RS0011-01-2024-000428-11

дело №2а-368/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Спас-Клепики Рязанской области 13 сентября 2024 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи - Андреева С.А.,

при секретаре - Ронжиной Е.В.,

с участием:

помощника прокурора Клепиковского района Рязанской области - Донской А.М.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области - главы администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и размещении его на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не размещении его на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов;

- возложить на администрацию муниципального образования - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области обязанность обеспечить утверждение перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и размещение его на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в ходе проведения проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере реализации концессионных соглашений прокуратурой Клепиковского района Рязанской области было установлено, что в собственности МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области находится 21 объект жилищно-коммунального назначения, посредством которых осуществляется водоснабжение и водоотведение жилых домов, а также иных социальных объектов на территории Тумского городского поселения. Вместе с тем, в нарушение требований ч.3 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» административным ответчиком не утвержден и не опубликован перечень объектов, в отношении которых планируется заключить концессионные соглашения. Далее прокурор указывает, что бездействие администрации МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку препятствует привлечению

инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Определением Клепиковского районного суда Рязанской области от 15.08.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Совет депутатов МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, Министерство ТЭК и ЖКХ Рязанской области и Правительство Рязанской области.

Заинтересованные лица МКП «Тумское», Совет депутатов МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, Министерство ТЭК и ЖКХ Рязанской области и Правительство Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в суд не явились.

В судебном заседании помощник прокурора Донская А.М. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области - глава администрации ФИО1 против удовлетворения заявленных требований возражала, полагает, что оснований для утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не имеется, поскольку администрация участвовала в конкурсном отборе для предоставления субсидий из областного бюджета в рамках мероприятий на строительство и реконструкцию объектов питьевого водоснабжения, проводились работы по строительству водозаборного узла и реконструкции водопроводной сети.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Федеральный закон №115-ФЗ) целями настоящего федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона №115-ФЗ объектами концессионных соглашений являются, в том числе: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Пунктом 18 ч.1 ст.4 Федерального закона №115-ФЗ предусмотрено, что объектами концессионного соглашения являются также объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона №115-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Концессионное соглашение по общему правилу заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч.1 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ).

В соответствии с п.п.3,4 ч.1 ст.6 Устава МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения относятся, в том числе:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.39 Устава именно администрация является исполнительно-распорядительным органом МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Судом установлено, что в собственности МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области находится 21 объект жилищно-коммунального назначения, а именно: сети водоснабжения и водоотведения (водопроводные сети, канализационные сети), посредством которых осуществляется водоснабжение и водоотведение жилых домов, а также иных социальных объектов на территории Тумского городского поселения, что подтверждается: перечнем муниципального имущества, находящегося в собственности МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области (л.д.19-21).

Распоряжением администрации МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области от 12.03.2021 №5 (л.д.17-21) вышеназванное имущество было закреплено на праве оперативного управления за МКП «Тумское».

В 2023 году и в истекшем периоде 2024 года капитальный ремонт и модернизация данных объектов жилищно-коммунального назначения практически не осуществлялись, необходимое финансирование на указанные цели не выделялось. За указанный период зафиксировано более 35 аварий, в настоящее время процент износа объектов жилищно-коммунального назначения составляет более 70%, что подтверждается: сведениями об изношенности водопроводных сетей на территории Тумского городского поселения (л.д.16); сообщениями администрации МО - Тумское городское поселение и МКП «Тумское» от 06.08.2024 (л.д.73-74).

Вышеуказанные объекты жилищно-коммунального назначения могут быть предоставлены в концессию, чем способствовать укреплению инвестиционного климата и развитию экономики ввиду привлечения денежных средств субъектов предпринимательской деятельности, минимизации бюджетных расходов муниципального образования, обеспечения эффективного использования имущества, повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Вместе с тем, по результатам проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере реализации концессионных соглашений прокуратурой Клепиковского района Рязанской области было установлено, что в нарушение требований ч.3 ст.4 Федерального закона №115-ФЗ администрацией МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области меры по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не приняты, что подтверждается: справкой, составленной по результатам проверки прокуратурой Клепиковского района Рязанской области от 10.06.2024 (л.д.8-10).

25.09.2023 прокуратурой Клепиковского района Рязанской области в целях устранения указанных нарушений на имя главы администрации МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области внесено представление (л.д.11-13), которое было рассмотрено (л.д.14), однако нарушения фактически не были устранены. Доказательств обратного материалы дела не содержат и в суд не представлено.

Таким образом, несмотря на наличие в муниципальной собственности МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области 21 объекта жилищно-коммунального назначения, а именно: сетей водоснабжения и водоотведения, данные объекты административным ответчиком не включены в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Невыполнение администрацией МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области возложенной на нее действующим законодательством обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и размещению его на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, что, в свою очередь, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.

Представленные административным ответчиком сведения о том, что администрация МО - Тумское городское поселение участвовала в конкурсном отборе для предоставления субсидий из областного бюджета в рамках мероприятий на строительство и реконструкцию объектов питьевого водоснабжения (л.д.73-74), распоряжение администрации МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области от 27.12.2023 №73 «О создании комиссии по предоставлению субсидии из бюджета муниципального образования муниципальным казенным предприятиям» (л.д.97), протокол заседания комиссии по предоставлению соответствующей субсидии от 02.02.2024 №1 (л.д.118-119), соглашение о предоставлении субсидии от 02.02.2024 (л.д.120-128), распоряжение администрации МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области от 02.02.2024 №13 «О выделении субсидии МКП «Тумское» (л.д.129), а также муниципальные контракты от 13.03.2023 и приложения к ним о выполнении подрядчиком работ по строительству водозаборного узла, станции водоподготовки и реконструкции водопроводной сети в р.п.Тума Клепиковского района Рязанской области (л.д.131-226) не опровергают факт того, что в нарушение требований ч.3 ст.4 Федерального закона №115-ФЗ администрацией МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области меры по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не приняты.

Более того, суд учитывает, что в судебном заседании глава администрации МО - Тумское городское поселение ФИО1 не оспаривала тот факт, что принятых администрацией мер по ремонту и реконстукции объектов жилищно-коммунального назначения, посредством которых осуществляется водоснабжение и водоотведение жилых домов в р.п.Тума Клепиковского района, а также финансирования явно недостаточно, в связи с чем процент их износа составляет более 70%.

При этом, суд отмечает, что отсутствие необходимого финансирования само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и размещении его на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда администрацией МО - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района надлежит определить в 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При определении указанного срока суд учитывает объем подлежащих проведению работ, мнения сторон, а также требования разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не размещении его на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов.

Возложить на администрацию муниципального образования - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области обязанность в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить утверждение перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и размещение его на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации муниципального образования - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области необходимо сообщить в Клепиковский районный суд Рязанской области и прокурору Клепиковского района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Андреев