Решение № 2А-351/2025 2А-351/2025~М-264/2025 М-264/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 2А-351/2025

№ 2а-351/2025 №


Решение

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области

в составе: председательствующего судьи Петрушиной Е.С.,

при помощнике судьи Потемкиной Т.А.,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Самарцева Л.П., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Зареченская средняя общеобразовательная школа №2» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая на то, что прокуратурой в ходе реализации возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением законодательства в деятельности Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Зареченская средняя общеобразовательная школа №2» (далее – МАОУ «СОШ №2») выявлены нарушения законодательства об образовании, в сфере военно-патриотического и духовно-нравственного воспитания несовершеннолетних и молодежи. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требования действующего законодательства в МАОУ «СОШ №2» материально-техническое оснащение для преподавания предмета «Основы безопасности и защиты Родины», по основам воинской службы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов не соответствует требованиям.

В нарушении положений перечня средств обучения и воспитания, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций, указанных в Приложении № (подраздел 21), утвержденного Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № в МАОУ «СОШ №2» в числе основного оборудования отсутствует: система хранения тренажеров (п. 2.21.2), измеритель электропроводности, кислотности и температуры (п.2.21.13), базовый набор учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета (п.2.21.38), сетчатый куб-сетка для ограждения пространства + демпфирующиее покрытие (п. 2.21.39), комплект учебно-методических материалов по беспилотным летальных аппаратам для педагога (п. 2.21.40), комплект учебно-методических материалов по беспилотным летальных аппаратам для ученика (п. 2.21.41), тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого (п.2.21.54), Покрывало спасательное изотермическое (п. 2.21.69), Макеты огнетушителей (ОУ, ОП, ОХП) (п.2.21.82), макет массогабаритный (ММГ) 5,45-мм пулемета ФИО2 (РПК 74) (п.2.21.86), макет простейшего укрытия в разрезе (п.2.21.87), самоспасатель фильтрующий (п.2.21.20), боевая одежда пожарного (п.2.21.21), спасательный жилет (п.2.21.23), спасательный линь (п. 2.21.24), извещатель пожарный (п.2.21.25), радиостанции (п.2.21.35), бинокль (п.2.21.36), прибор ночного видения (п.2.21.37), радиоприемник (п2.21.35), фонарики налобные (п.2.21.33), тент от дождя (п.2.21.32), малая пехотная лопатка (п.2.21.31), газовые горелки (п.2.21.30), фляжки солдатские (п.2.21.29), котелок солдатский (п.2.21.28).

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района в адрес директора образовательной организации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление по результатам рассмотрения, которого образовательная организация согласилась с допущенными нарушениями, часть необходимого оборудования фактически приобретено в собственность, что подтверждается ответом директора МАОУ «СОШ №2» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, МАОУ «СОШ №2» до настоящего времени не приобретены в собственность: система хранения тренажеров (п. 2.21.2.), измеритель электропроводности, кислотности и температуры (п. 2.21.13.), тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого (п. 2.21.54.), покрывало спасательное изотермическое (п. 2.21.69.), макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН (п. 2.21.69.), макет массогабаритный (ММГ) 5,46-мм. пулемета ФИО2 (РПК 74) (п. 2.21.86.), макет простейшего укрытия в разрезе (п. 2.21.87.).

Инструкция утвержденная Приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденный Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № обязательны для исполнения во всех образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.

МАОУ «СОШ №2» является образовательным учреждением, имеющим основной целью реализацию общеобразовательных программ начального общего основного общего, среднего (полного) общего образования.

При таких обстоятельствах, указанные выше нормативные правовые акты обязательны для исполнения в МАОУ «СОШ №2». В связи с этим, на МАОУ «СОШ №2» возлагается обязанность по оборудованию учебных классов согласно стандарту оснащения.

Материально-техническое оснащение для обучения учащихся начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы не соответствует предъявляемым требованиям законодательства, что не позволяет обучающимся в полном объеме получать знания и навыки в области обороны, подготовки по основам военной службы и влияет на выполнение образовательных требований базового уровня стандарта образования (предметные кабинеты, в которых проходит обучение).

Для целей соблюдения прав несовершеннолетних обучающихся МАОУ «СОШ №2» необходимо оборудовать предметные кабинеты, в которых проходит обучение согласно Приложению № Приказа Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № следующими предметами: система хранения тренажеров (п. 2.21.2.), измеритель электропроводности, кислотности и температуры (п. 2.21.13.), тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого (п. 2.21.54.), покрывало спасательное изотермическое (п. 2.21.69.), макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН (п. 2.21.69.), макет массогабаритный (ММГ) 5,46-мм. пулемета ФИО2 (РПК 74) (п. 2.21.86.), макет простейшего укрытия в разрезе (п. 2.21.87.)

Допущенные образовательной организацией нарушения требований федерального законодательства, связанные с неисполнением обязанности по оборудованию учебных классов нарушают права несовершеннолетних на получение образования.

С учетом уточнений, просит возложить на МАОУ «СОШ №2» обязанность в срок до 01.09.2026 оборудовать кабинет для преподавания предмета «Основы безопасности и защиты Родины» макетом наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН; макетом массогабаритным (ММГ) 5.45 мм пулемета ФИО2 (РПК 74).

Протокольными определениями от 11.06.2025, 07.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел образования Тоцкого района Оренбургской области, Министерство образования Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области Самарцев Л.П. заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.

Представитель МАОУ «СОШ №2» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Представители администрации МО Тоцкий район Оренбургской области, отдела образования Тоцкого района Оренбургской области, Министерства образования Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного Российской Федерации" организация предоставления бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно подпунктам 1, 3, 5 части 1 статьи 9 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Действие законодательства в сфере образования распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Федеральным законодателем установлено, что нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

В силу части 3 статьи 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года №1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации военной службе» Министерством обороны Российской Федерации и Министерством Образования и науки Российской Федерации 24 февраля 2010 года издан приказ №96/134, утвердивший Инструкцию об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего, начального профессионального и среднего профессионального образования (далее – Приказ №96/134).

Согласно пунктам 11, 14 Приказа №96/134 руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, а также обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учеными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Рекомендованные нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы предусмотрены Приложением № 1 к Инструкции, утвержденной Приказом № 96/134.

Приложением 1 к данной Инструкции предусмотрены рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Таким образом, из вышеизложенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по материально-техническому оснащению для обучения учащихся начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы является обязанностью, в том числе образовательных учреждений. Выполнение указанной обязанности направлено на предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно части 1 статьи 11 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 53-ФЗ, федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 N 838 "Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций", вступившим в силу 01.01.2025, утвержден Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания (далее -Перечень).

Подразделом 21 Перечня определены основные средства обучения и воспитания, которыми должны быть оснащены кабинеты основ безопасности жизнедеятельности.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи было установлено, что в МАОУ «СОШ №2» отсутствует оборудование, обязательное наличие которого установлено Приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 N 838, для преподавания учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности": в кабинете ОБЖ отсутствовало следующее оборудование: система хранения тренажеров (п. 2.21.2), измеритель электропроводности, кислотности и температуры (п.2.21.13), базовый набор учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета (п.2.21.38), сетчатый куб-сетка для ограждения пространства + демпфирующиее покрытие (п. 2.21.39), комплект учебно-методических материалов по беспилотным летальных аппаратам для педагога (п. 2.21.40), комплект учебно-методических материалов по беспилотным летальных аппаратам для ученика (п. 2.21.41), тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого (п.2.21.54), Покрывало спасательное изотермическое (п. 2.21.69), Макеты огнетушителей (ОУ, ОП, ОХП) (п.2.21.82), макет массогабаритный (ММГ) 5,45-мм пулемета ФИО2 (РПК 74) (п.2.21.86), макет простейшего укрытия в разрезе (п.2.21.87), самоспасатель фильтрующий (п.2.21.20), боевая одежда пожарного (п.2.21.21), спасательный жилет (п.2.21.23), спасательный линь (п. 2.21.24), извещатель пожарный (п.2.21.25), радиостанции (п.2.21.35), бинокль (п.2.21.36), прибор ночного видения (п.2.21.37), радиоприемник (п2.21.35), фонарики налобные (п.2.21.33), тент от дождя (п.2.21.32), малая пехотная лопатка (п.2.21.31), газовые горелки (п.2.21.30), фляжки солдатские (п.2.21.29), котелок солдатский (п.2.21.28).

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес МАОУ «СОШ №2» внесено представление. В ответе на представление указано, что часть необходимого оборудования приобретено в собственность МАОУ «СОШ №2».

Вместе с тем, МАОУ Зареченская СОШ №2 до настоящего времени не приобретены в собственность: макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН (п. 2.21.81.), макетом массогабаритным (ММГ) 5.45 мм пулемета ФИО2 (РПК 74) (п. 2.21.86).

При указанных обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Предложенный прокурором срок исполнения решения является разумным, исполнимым, учитывающим требования бюджетного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МАОУ «СОШ №2» выраженное в неисполнении обязанности по обеспечению материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Возложить на МАОУ «СОШ №2» обязанность в срок до 01.09.2026 оборудовать кабинет для преподавания предмета «Основы безопасности и защиты Родины» в соответствии с Приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 N 838, а именно: макетом наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН; макетом массогабаритным (ММГ) 5.45 мм пулемета ФИО2 (РПК 74).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2025 года.

Судья Е.С. Петрушина