Решение № 12-20/2017 12-306/2016 от 9 марта 2017 г. по делу № 12-20/2017

№12-20/17


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Каменск-Шахтинский 10.03.2017г.

Судья Каменского районного суда Ростовской области Корчинов М.В. рассмотрев жалобу Б.В.В. на постановление ведущего специалиста Миллеровского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора, государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды В.С.А. от 20 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ детский сад № Б.В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего специалиста Миллеровского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора, государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды В.С.А. от 20 октября 2016 года заведующая МБДОУ детский сад № Б.В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, за то, что Б.В.В., являясь заведующей МБДОУ д/с № исполнение должностных обязанностей осуществляет с нарушением требований природоохранного законодательства, а именно, не представлен журнал учета, соответствующий установленной форме, утвержденной приказом Минприроды России от 01.09.2011 года № 721, что является нарушением ст.19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, а также не представлена в территориальный орган Росприроднадзора по ЮФО в срок до 01.02.2016 года отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2015 год «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании размещении отходов производства потребления», что является нарушением п.2 ст.19 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Росстата от 28.01.2011 года № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства потребления».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Б.В.В. подала жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, так как согласно ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Следовательно, рассмотрение дела должно было происходить по месту нахождения МБДОУ детский сад №, т.е. в г.Каменск-Шахтинский Ростовской области. В соответствии с постановлением дело было рассмотрено в г.Ростове-на-Дону, однако такого ходатайства, она не заявляла. Также в обжалуемом постановлении указано, что она была извещена о времени и месте рассмотрения административного дела определением №, которое она, якобы, получила, однако, она ничего не получала, расписывалась она только в акте от 14.10.2016 года. Очевидно инспектор В.С.А. просто физически не мог в один день составить акт проверки, протокол об административном правонарушении, определение и предписание №-ГК, при условии, что его кабинет находится в г.Миллерово и упомянутые документы должны составляться последовательно, т.к. относятся к разным стадиям процесса. Считает, что при привлечении ее к административной ответственности были допущены существенные нарушения административного законодательства. Кроме этого указала? что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КРФ об АП образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, следовательно, в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении ее к административной ответственности должны быть указаны, какие отходы производства и потребления обращаются в МБДОУ д/с №. Также в обжалуемом постановлении, протоколе об административном правонарушении отсутствуют указания на какие-либо отходы, которые обращаются в МБДОУ детский сад № и к какому классу опасности (от 1 до 4) они относятся.

В судебное заседание Б.В.В., будучи надлежащим образом извещенной, не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила. На основании изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие Б.В.В., с участием ее представителя Б.А.В., действующего на основании доверенности.

В судебном заседании Б.А.В. просил постановлением ведущего специалиста Миллеровского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора, государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды В.С.А. от 20 октября 2016 года, которым заведующая МБДОУ детский сад № Б.В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ отменить, согласно доводам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды В.С.А. просил постановление от 20 октября 2016 года, которым заведующая МБДОУ детский сад № Б.В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу, без удовлетворения. Также пояснил, что действительно документы им составлены не в г.Каменске, а когда он приехал в г.Каменск и предложил получить все документы в рамках данного административного дела, то Б.В.В. отказалась их получать, в отсутствии понятых. Каких-либо иных данных об извещении Б.В.В. о месте и времени рассмотрения дела, кроме тех которые имеются в административном деле, у него нет.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Целью статьи 8.5 КоАП РФ является обеспечение государственного и общественного контроля за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав.

Предметом правонарушения будет выступать существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных экологическая информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов, вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты, видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляют действия или бездействие, направленные на сокрытие или искажение имеющейся информации в сфере экологии.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умышленной или неосторожной вины, субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица, обязанные в силу осуществляемой ими деятельности или возложенных полномочий предоставлять экологическую информацию

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Для реализации указанных задач, КоАП РФ устанавливает определенный порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, который является императивным, т.е. обязательным для применения и не предусматривающим иного, чем указано в норме названного федерального закона.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Так, в соответствии с ч.1 и 4 ст. 28.1. КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. ( ст. 28.2 КоАП РФ)

Согласно ст.28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела; 4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; 5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении ( ст.ст. 29.1, ст. 29.4 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении 1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; 2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении делав отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; 6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы; 8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса; 9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. 3. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом ( ст. 29.7 КоАП РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона ( ст.26.2. КоАП РФ).

Таким образом, исходя из требований вышеприведенных норм КоАП РФ, наличие протокола об административном правонарушении, а также иных материалов собранных на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, а также на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении обязательно при принятии уполномоченным лицом решения по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что 14 октября 2017г. в г.Ростове-на-Дону государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды В.С.А. вынес определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому дело об административном правонарушении в отношении заведующей МБДОУ детский сад № Б.В.В. по ст. 8.5 КоАП РФ было назначено рассмотрением на ДД.ММ.ГГГГ в 11.30 часов по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес>, каб.№.

В назначенный день и время государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды В.С.А. вынес постановление в отношении заведующей МБДОУ детский сад № Б.В.В. признав ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП в виде наложения административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В связи с тем, что заведующая МБДОУ детский сад № Б.В.В., а также ее представители при рассмотрении дела об административном правонарушении не участвовали, копия указанного постановления ей была направлена административным органом с помощью средств почтовой связи.

Вместе с тем, отсутствие извещения Б.В.В. о времени и месте судебного заседания, как лица, в отношении которого ведется производство по делу, препятствовало рассмотрению дела, поскольку исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не был соблюден, дело рассмотрено без участия Б.В.В. при наличии сведений об отсутствии ее извещения о месте и времени его рассмотрения.

Невыполнение требований КоАП РФ, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права Б.В.В. на защиту.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст.1.5 КоАП РФ).

Таким образом, суд соглашается с доводами Б.В.В. и ее представителя о том, что Б.В.В. не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, суд приходит к выводу об отмене постановления ведущего специалиста Миллеровского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора, государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды В.С.А. от 20 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в связи с существенным нарушением процессуальных требований при рассмотрении дела об административном производстве. Кроме того, суд обращает внимание, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что в процессе деятельности МБДОУ детский сад №, осуществляющего свою деятельность, образуются отходы I - IV класса опасности, доказательства указанному суду не представлено и судом не установлено.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление ( ст. 30.7 КоАП РФ).

Согласно ч.1 п.6 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из изложенного, по истечении срока исковой давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии или отсутствии состава административного правонарушения обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положения лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно ч.1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Срок давности привлечения к административной ответственности не может быть прерван, за исключением случая удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства.

Как было указано выше, административный орган, вынося решение о привлечении заведующей МБДОУ детский сад № Б.В.В. к административной ответственности, ссылался на протокол об административном правонарушении от 14 октября 2016 года, который был составлен на основании акта проверки от 14 октября 2016 года, т.е. на момент обращения в суд с жалобой срок привлечения к административной ответственности истек.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление ведущего специалиста Миллеровского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора, государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды В.С.А. от 20 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ детский сад № Б.В.В. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении заведующей МБДОУ детский сад № Б.В.В. прекратить по п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд течение 10 дней с момента получения.

Судья: