Решение № 2А-1072/2025 2А-5877/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 2А-1072/2025

Дело № 2а-1072/2025

УИД76RS0013-02-2024-001664-65

Мотивированное
решение изготовлено 28.01.2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2025 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Альштадт С.Н.

при секретаре Поткиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ярославской области» к Специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО3 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «Исправительная колония № 12» УФСИН по Ярославской области» обратилось в суд с административным исковым заявлением к СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенного 05.02.2024 судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №; восстановлении срока для обжалования постановления; освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований в заявлении указывается, что 13.07.2023 на основании решения Рыбинского городского суда Ярославской области по гражданскому делу № 2-3232/2022, на ФКУ «Исправительная колония № 12 УФСИН России по Ярославской области» возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Для принудительного исполнения судебного решения СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России 06.09.2023 возбуждено исполнительное производство №. В рамках исполнительного производства 05.02.2024 ГМУ ФССП России ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым решено взыскать с ФКУ ИК-12 исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установить новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 29.02.2024. В настоящее время решение суда исполнено частично и устранено нарушений более чем половина. ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области является исправительным учреждения уголовно-исполнительной системы, входящий во ФСИН России, выполняет функции государственного органа по исполнению наказаний в виде лишения свободы. В настоящее время исправительному учреждению для исполнения решения суда необходимы денежные средства в размере 1389799 руб. В плановый период с 2023-2025 выделение денежных средств для ФКУ ИК-12 не запланировано, решение суда возможно исполнять и за счет средств, полученных в результате привлечения осужденных к труду, вместе с тем, в настоящее время в отношении учреждения решается вопрос о ликвидации, осужденные в учреждении не содержаться, сотрудники учреждения переведены в иные учреждения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии уважительных причин неисполнения решения суда. Копия постановления о взыскании исполнительного сбора должнику поступила посредством почты 29.03.2024, в связи с чем, истец просит восстановить срок для обжалования указанного постановления.

Определением суда от 09.01.2025 к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2, судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО3

В судебное заседание административный истец представителя не направил. В телефонограмме представитель по доверенности ФИО5 просила рассмотреть дело без участия представителя учреждения, административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административные ответчики СОСП по ЯО ГМУ ФССП России, судебный пристав – исполнитель СОСП по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, старший судебный пристав СОСП по ЯО ГМУ ФССП России ФИО2, судебный пристав-исполнитель СОСП по ЯО ГМУ ФССП России ФИО3 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Заинтересованные лица УФССП по ЯО, Ярославская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Основанием для взыскания с должника исполнительского сбора является неисполнение требований исполнительного документа без уважительных причин в назначенный для добровольного исполнения срок.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом статья 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является специальной нормой, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафной санкции, в целях пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений, а также побуждения должника к исполнению требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 N 1-П).

В силу положений части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно абзацу 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 112 Закона об исполнительном производстве освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2015 N 654-О, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

При этом, если меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (абзац 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 12.10.2022 года по делу №2-3232/2022 постановлено:

«Возложить на ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области (ИНН <***>) обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить работу системы пожарной сигнализации по подаче светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей это сигнал организации в зданиях для проживания осужденных.;

- провести работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре),с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты, а именно работы по ремонту системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях для проживания осужденных; здании для содержания заключенных («ШИЗО», «ПКТ»); здании медсанчасти; административном здании; административном здании за территорией учреждения;

- укомплектовать в здании «ШИЗО», «ПКТ» пожарные краны №№ 1 и 2 внутреннего противопожарного водопровода пожарными запорными клапанами;

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации здание Храма; помещения 1-го этажа здания медсанчасти; помещения: кабинета приемной руководителя, общих коридоров 2-го этажа, кабинета № 8 на 3-м этаже административного здания; комнату приема пищи в здании для длительных свиданий;

- установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Храма, помещениях 1-го этажа здания медсанчасти;

- разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации в месте установки приемно-контрольных пожарных приборов, а именно в здании для проживания осужденных, помещении дежурного персонала на первом этаже административного здания, административном здании за территорией учреждения; здании столовой, в школе; здании медсанчасти; здании для содержания заключенных («ШИЗО», «ПКТ»); здании для длительных свиданий;

- оборудовать двери эвакуационного выхода (правое крыло), ведущие из помещения поэтажного коридора 2-го и 3-го этажа административного здания в лестничную клетку системой открывания по направлению выхода из здания;

- установить световой оповещатель «Выход» над эвакуационным выходом, ведущим из помещения поэтажного коридора, расположенного на втором этаже административного здания в лестничную клетку;

- оборудовать эвакуационные выходы, ведущие из помещений общих поэтажных коридоров второго и третьего этажей административного здания на лестничную клетку дверями с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах;

- оборудовать снятые двери в помещении общего коридора первого этажа здания медсанчасти, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

- разместить на объектах защиты техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

- обеспечить размещение регламента технического обслуживания систем противопожарной защиты, составленного в том числе, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем;

- в зданиях с чердачным покрытием (здания для проживания осужденных; административное здание за территорией учреждения; здание медсанчасти; здание банно-прачечного комбината; здание для длительных свиданий) при стропилах и обрешетке, выполненной из древесины, - стропила и обрешетку подвергнуть обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности в соответствии с ГОСТ 53292, либо выполнить их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения;

- в зданиях для проживания осужденных; административном здании; административном здании за территорией учреждения; здании столовой, школы; здании медсанчасти; здании для длительных свиданий установить эвакуационное освещение на путях эвакуации, находящееся в круглосуточном режиме работы или автоматически включающееся при прекращении электропитания рабочего освещения в соответствии с требованиями СП 52.13330;

- оборудовать источником бесперебойного электропитания систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях для проживания осужденных; административном здании; административном здании за территорией учреждения; здании столовой, школы; здании медсанчасти; здании для содержания заключенных («ШИЗО», «ПКТ»); здании для длительных свиданий;

- обеспечить проведение работ по обеспечению автоматического информирования дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок системы пожарной сигнализации в зданиях для проживания осужденных; административном здании; административном здании за территорией учреждения; здании столовой, школы; здании медсанчасти; здании для содержания заключенных («ШИЗО», «ПКТ»); здании для длительных свиданий;

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации здание и помещения котельной; здания, помещения участков деревообработки №1 и №3 цеха № 2, здание, помещения участка металлообработки цеха №2; здание, помещения швейного участка; здание, помещения автомастерской, гаража; здание, помещения участка производства сетки (ООО Грин); здание, помещения цеха № 1 (швейный участок «Рублевка»);

- оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании котельной; здании участков деревообработки № 1 и № 3 цеха№2, здании участка металлообработки цеха № 2; здании швейного участка; здании автомастерской, гаража; здании участка производства сетки (ООО Грин); здании цеха № 1 (швейный участок «Рублевка»);

- установить двери для эвакуационных выходов на путях эвакуации из помещения общего коридора второго этажа здания в лестничную клетку здания участка металлообработки цеха № 2; из помещения общего коридора второго этажа здания в лестничную клетку здания швейного участка;

- оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в помещении общего коридора, склада механика, подсобном помещении на 2-м этаже здания участка металлообработки цеха №2; в помещении участка упаковки, помещении склада на 2-м этаже здания цеха № 1; в помещении бокса автомастерской;

- оборудовать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации системы пожарной сигнализации в здании образовательного учреждения (Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 86 Федеральной службы исполнения наказаний);

- обеспечить наличие на дверях лестничной клетки в здании образовательного учреждения (Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 86 Федеральной службы исполнения наказаний) приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах (1-й и 2-й этаж);

- организовать проведение не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарной лестницы и наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (здания образовательного учреждения (Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 86 Федеральной службы исполнения наказаний) и здание котельной);

- обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) на объектах защиты (образовательное учреждение (Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 86 Федеральной службы исполнения наказаний; здание швейного участка цеха № 1);

- разработать и утвердить регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем;

- укомплектовать немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем по нормам комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем, согласно приложению № 7 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», имеющиеся пожарные щиты в здании участков деревообработки № 1 и № 3 цеха № 2, здании автомастерской, гаража;

- установить знаки пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы во всех помещениях исправительного учреждения.

На основании исполнительного листа, выданного для принудительного исполнения решения суда по гражданскому делу 2-3232/2022, судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 06.09.2023 возбуждено исполнительное производство 45623/23/98076-ИП, установлен срок для добровольного исполнения требований в течение 5-ти дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получено должником в личном кабинете ЕПГУ 20.09.2023.

По истечении установленного срока, требование исполнительного документа не исполнено.

05.02.2024. судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 29.02.2024г.

29.03.2024. истец получил по почте вышеуказанное постановление.

15.05.2024 года судебный пристав - исполнитель осуществил выход по месту совершения исполнительских действий и составил акт совершения исполнительных действий, В ходе проверки был подтвержден факт неисполнения судебного решения.

В настоящее время исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО3

Оснований для признания незаконным оспариваемого постановления суд не усматривает, поскольку копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником, требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены, что в соответствии с требованиями статьи 112 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являлось основанием для взыскания исполнительского сбора с должника.

Согласно пункту 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, то, что ответчик является бюджетным учреждением и действует в лимитах бюджетных расходов, принимаемые должником меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа (устранение большей части нарушений, направление заявок на выделение денежных средств), причины неисполнения в срок исполнительного документа (отсутствие финансирования на пожарную безопасность в течение 2021-2023 годов, отсутствие дохода получаемого от работ с привлечениеим осужденных к труду, ввиду перевода всех осужденных в другие учреждения, перевод сотрудников учреждения в другие исправительные учреждения в связи с решением вопроса о ликвидации учреждения), учитывая степень вины должника в неисполнении в срок судебного акта, суд приходит к выводу о возможности освобождения ФКУ ИК 12 УФСИН России от уплаты исполнительского сбора.

Причины пропуска срока для обжалования постановления суд находит уважительными и восстанавливает процессуальный срок.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФКУ ИК -12 УФСИН России по Ярославской области к Специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО3 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить в части.

Освободить ФКУ ИК -12 УФСИН России по Ярославской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ЯО ГМУ ФССП России от 05.02.2024 по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.