Решение № 2-488/2023 2-63/2024 2-63/2024(2-488/2023;)~М-416/2023 М-416/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-488/2023

УИД №

Дело №

Строка отчета 2.081 г


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года г. Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Бирюковой С.А.,

при секретаре Левицкой Н.А.,

с участием: истца ФИО1 и ее представителя истца - адвоката Винникова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и к администрации <адрес> о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и обратилась в суд с указанным иском к администрации <адрес>, в обоснование указав, что протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии администрации <адрес>, утвержденным постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, со ссылкой на ч. 4 ст. 22 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой предоставление льгот лицам, выехавшим из зоны загрязнения после окончания обучения, прекращается.

С указанным решением не согласна, так как в соответствии с удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ лица, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение - <адрес> с периодом проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеет бессрочное право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". По мнению истца, нормы ст. 56 Жилищного кодекса РФ и ч. 4 ст. 22 Закона РФ № (введенной ДД.ММ.ГГГГ и начавшей действовать с ДД.ММ.ГГГГ) к возникшим спорным правоотношениям не применены, поскольку на жилищном учете она не состояла, а период ее обучения в Клинцовском медицинском училище с 1990 года по 1992 год предопределяет применение норм законодательства, действовавших на момент возникновения этих правоотношений.

Полагая, что относится к категории граждан, указанных в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 - добровольно выехавших из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, ФИО1 и просила признать незаконным оспариваемое решение жилищно-бытовой комиссии администрации <адрес>, утвержденное постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать принять ее на соответствующий жилищный учет, как нуждающуюся в жилом помещении.

В судебном заседании истец ФИО1 и и ее представитель - адвокат ФИО6 заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - администрации <адрес> и третьего лица - Департамента социальной политики и занятости населения <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Глава администрации <адрес> ФИО3 в возражении на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 и отказать, указав на законность принятого жилищно-бытовой комиссией решения об отказе истцу в постановке на жилищный учет на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, поскольку временное пребывание истца в зоне проживания с правом на отселение в период обучения, согласно ч. 4 ст. 22 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от ДД.ММ.ГГГГ №, исключает предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 настоящего Закона (л.д. 30-31).

Представитель третьего лица Департамента социальной политики и занятости населения <адрес> по доверенности ФИО4 в письменном отзыве полагал, что исковые требования ФИО1 и не подлежащат удовлетворению. Доводы, указанные в обоснование иска, в том числе об отнесении себя к категории граждан, поименованных в п. 11 ст. 13 Закона № и необходимости применения к спорному правоотношению Закона № в редакции 1991 года - ошибочными, основанными на неверном толковании норм права (л.д. 130-132).

Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела и предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 и (до заключения брака ФИО7) ФИО1 и, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 1990 года по 1992 год обучалась в Клинцовском медицинском училище, что подтверждается копией диплома СТ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10,17,18).

После окончания училища истец добровольно выехала из <адрес> (зоны проживания с правом на отселение), с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и Управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдано удостоверение сери АЗ №, как выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение - <адрес>, с периодом проживания в указанной зоне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19, 63,77).

Согласно материалам учетного дела, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ФИО1 и была постановлена на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи наличием статуса выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение. ДД.ММ.ГГГГ снята с учета на основании ч. 4 ст. 22 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (л.д. 73,74,111,112).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о принятии на жилищный учет по аналогичному основанию - как выехавшая добровольно из зоны проживания с правом на отселение (л.д. 114).

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол заседания жилищно-бытовой комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 и в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании на ч. 4 ст.22 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой, лица, выехавшие из зоны загрязнения после окончания обучения, утрачивают право на меры социальной поддержки (л.д. 117,118).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 24.02.2011 года № 161-О-О, от 22.03.2012 года № 509-О-О и др.).

Согласно ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Из положений ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

В силу ч. 5 ст. 52 Жилищного кодекса РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ).

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ст. 3 Закона РФ № 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 13 названного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Для указанной категории лиц меры социальной поддержки гарантированы ст. 22 Закона № 1244-1.

Как следует из преамбулы к ст. 22 названного Закона, гражданам, указанным в п. 11 ч. 11 ст. 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона.

Между тем, согласно абз. 4 ст. 22 Закона РФ гражданам, принятым на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих в государственные образовательные организации, а также за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования в образовательные организации, расположенные на территориях зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, зоны отселения, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно пунктом 1 части первой статьи 18, пунктом 1 части второй статьи 19, пунктом 1 части второй статьи 20 настоящего Закона. После получения образования и выезда за пределы указанных территорий эти граждане утрачивают право на меры социальной поддержки.

Исходя из вышеприведенных положений Закона № 1244-1, предоставление мер социальной поддержки законодатель связывает с основаниями нахождения граждан на территории зон радиоактивного загрязнения. При этом меры социальной поддержки для лиц, постоянно проживающих в таких зонах, работающих там или обучающихся, различаются.

К лицам, добровольно выехавшим из зоны радиоактивного загрязнения граждане, временно пребывающие на загрязненной территории, в том числе, в связи с получением образования, не относятся.

Для таких лиц, как указано выше, предусмотрены меры социальной поддержки, предоставляемые на период проживания (обучения) в названных зонах до момента выезда из них (ч. 4 ст. 22 Закона № 1244-1).

Поскольку переселение ФИО1 и в <адрес> носило временный характер, целью которого являлось получение образования по очной форме обучения, данный переезд не может расцениваться как выезд на постоянное место жительства. Получение образования в зоне, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, явилось волеизъявлением истца, с сознанием наличия и степени риска проживания в указанной зоне. Доказательств, проживания в данной зоне в иной период, ФИО1 и в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не предоставлено.

В таком случае, истец не может быть отнесена к лицам, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение, с предоставлением ей меры социальной поддержки, предусмотренной статьей 17 Закона №, в виде обеспечения нуждающейся в улучшении жилищных условий жилой площадью, следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, действия ответчика соответствуют требованиям закона и права истца не нарушают.

По смыслу положений ч. 4 ст. 15 и ч. 11 ст. 24 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выдаются соответствующие удостоверения, подтверждающие их статус, установленный им в соответствии с частью первой статьи 13 данного закона, и право на меры социальной поддержки.

Однако специальное удостоверение единого образца представляет собой формальное закрепление специального правового статуса гражданина, пострадавшего вследствие чернобыльской катастрофы, и подтверждает его право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, предоставление льгот. При определении права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона, для реализации которых и оформляется соответствующее удостоверение, учитываются периоды проживания граждан в зоне радиоактивного загрязнения.

При таких обстоятельствах, наличие у ФИО1 и удостоверения, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не является безусловным основанием для предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилой площадью.

Вопреки доводу истца, ссылка в оспариваемом решении на ст. 56 Жилищного кодекса РФ, при установленных по делу обстоятельствах, на его законность не влияет.

Утверждение ФИО1 и и ее представителя о необходимости применения к возникшим спорным правоотношениям норм законодательства, действовавших на момент возникновения этих правоотношений, судом отклоняется, как основанное на неверном толковании норм права.

При этом ФИО1 и не лишена права на постановку на жилищный учет в порядке ст. 49, 51,52 Жилищного кодекса РФ, при наличии иных предусмотренных законом оснований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года