Решение № 2-53/2025 2-53/2025~М-36/2025 М-36/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 2-53/2025

Дело № 2-53/2025

УИД 28RS0013-01-2025-000072-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Поярково 06 марта 2025 года

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Левендеевой О.В.,

с участием: истца ФИО2,

представителя ответчика администрации Михайловского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Михайловского района Амурской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Михайловский районный суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что она относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 15.08.2006 решением Михайловского районного суда Амурской области её мать ФИО4 лишена родительских прав. Постановлением главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области от 31.07.2006 №59 она постановлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения из категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учитывая, что она достигла 18-летнего возраста, окончила обучение в образовательной организации, у неё, как у нуждающейся в жилом помещении, возникло право на его получение, однако администрация Михайловского района Амурской области до настоящего времени не исполнила свою обязанность по предоставлению ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, что свидетельствует о нарушении положений федерального законодательства. До настоящего времени истец жильем не обеспечена, в связи с чем нарушаются её права на жилище. Поэтому истец просит суд обязать администрацию Михайловского района Амурской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, площадью не менее нормы предоставления в границах Михайловского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска.

Представитель ответчика администрации Михайловского района Амурской области ФИО3 в судебном заседании возражала относительно требований иска, указав, что обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот осуществляется в соответствии со списком. ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями под номером 6. Финансовое обеспечение предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является расходным обязательством Амурской области и финансируется за счёт средств областного бюджета. Администрация Михайловского района в силу закона наделена отдельными государственными полномочиями по предоставлению благоустроенного жилья по договорам найма специализированных жилых помещений в пределах средств, предоставленных на эти цели из вышестоящего бюджета. Размер субвенции бюджету Михайловского района на финансовое обеспечение полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в период с 2018 по 2024 годы министерством социальной защиты населения области выделялся в недостаточном размере. В связи с чем, у администрации района образовалась задолженность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. 30.01.2024 между администрацией Михайловского района и министерством социальной защиты населения Амурской области заключено соглашение №20 о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Михайловского района на финансовое обеспечение полномочий по предоставлению жилых помещений на сумму 5055138,00 руб. для приобретения 2 квартир. Администрация Михайловского района в течение 2024 года ежемесячно направляла отдельные ходатайства на каждое лицо из числа детей-сирот, в пользу которых вынесены судебные решения о выделении средств на приобретение жилых помещений. Письмами Министерство указало на отсутствие правовых оснований для увеличения средств субвенции бюджету администрации Михайловского района в 2024 году, как отдельно взятому муниципальному образованию. На доведенные лимиты на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилья лицам из категории детей, оставшихся без попечения родителей, в сумме 5 055 138,00 руб. по результатам торгов приобретены две квартиры и предоставлены лицам указанной категории, имеющих судебные решения. Администрация Михайловского района 13.01.2025 обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для приобретения жилых помещений. Обращения остались без удовлетворения. 27.01.2025 между администрацией Михайловского района и министерством социальной защиты населения Амурской области заключено соглашение о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Михайловского района на финансовое обеспечение полномочий по предоставлению жилых помещений. Согласно условиям Соглашения размер субвенции составляет 5 055 138,00 руб. по стоимости 786 593,00 руб. за 1 кв.м., для приобретения 2-х квартир. На сегодняшний день на территории Михайловского района имеется 15 судебных решений о предоставлении лицам, из числа детей-сирот жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения. Таким образом, администрацией Михайловского района обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам, оставшихся без попечения родителей, исполняется в рамках средств, выделенных областным бюджетом. Также отметила, что в целях эффективного исполнения государственных полномочий в рассматриваемой сфере решением районного Совета народных депутатов от 31.05.2024 внесены изменения в части снижения нормы площади предоставления жилых помещений с 33 кв.м. до 27 кв.м. При этом не оспаривая право истца на обеспечение жилым помещение, просила в иске ФИО2 отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство социальной защиты населения Амурской области, министерство финансов Амурской области в судебное заседание явку представителей не обеспечили, письменных возражений по существу требований иска ФИО2 в адрес суда не представили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть настоящее дело при состоявшейся явке.

В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) устанавливается право каждого человека на достойный жизненный уровень, включая жилище.

Часть 1 ст. 39 Конституции РФ в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение в том числе по потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальный и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон №159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В сил у абз.1 п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профобразования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что предоставление указанной категории лиц специализированного жилья не зависит от какой-либо очередности, а связано только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Согласно свидетельству о рождении I-ОТ № от 25.07.2006 (повторное) в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., матерью последней указана ФИО1, в графе «отец» - прочерк.

Вступившим в законную силу решением Михайловского районного суда Амурской области от 15 августа 2006 года, ФИО1 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Таким образом, с даты вступления в законную силу решения суда от 15 августа 2006 года о лишении ФИО1 родительских прав, ФИО2 наделена статусом лица, оставшегося без попечения родителей в возрасте до 18 лет, и, следовательно, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Поярковского сельсовета Михайловского района от 31.07.2006 № (с учетом Постановления главы Поярковского сельсовета от 02.06.2015 №) несовершеннолетняя ФИО5 поставлена на учет на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по достижении совершеннолетнего возраста и окончании образовательного учреждения.

В соответствии с уведомлением министерства социальной защиты населения Амурской области от 18.04.2018 № ФИО2 включена в список детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Михайловского района Амурской области, по дате постановке на регистрационный учет в органе местного самоуправления – с 15.08.2006.

Как было установлено материалами дела, в июне 2022 года ФИО2 окончила ГПОАУ АО «Амурский казачий колледж», 19.10.2021 достигнув совершеннолетия. Вместе с тем, будучи в 2006 году принятой на регистрационный учет на внеочередное предоставление жилого помещения на территории Михайловского района, и будучи включенной в список на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, таковым до настоящего времени не обеспечена.

Доказательств наличия у ФИО2 на праве собственности жилого помещения пригодного для проживания, как и доказательств тому, что ФИО2 является нанимателем жилого помещения либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, материалы дела не представлено, в связи с чем, в силу ст. 109.1 ЖК РФ как лицо, оставшееся без попечения родителей, имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, до настоящего времени ФИО2 не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, следовательно, требования прокурора суд полагает признать обоснованными.

При этом, суд не может признать состоятельными доводы ответчика, изложенными, в том числе, в письменных возражениях на иск, о невозможности до настоящего времени исполнить обязанность по предоставлению ФИО2 жилого помещения, ввиду недостаточности размера выделяемых субвенций на приобретение жилья, а также ввиду отсутствия свободных жилых помещений в специализированном жилом фонде, для предоставления указанной категории граждан, поскольку необходимость исполнения органами местного самоуправления обязанности по предоставлению жилья указанным категориям граждан, с момента наступления обстоятельств, предусмотренных п.1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возложена на них действующим законодательством РФ, и не ставится в зависимость от размера поступающих субвенций из бюджетов иных уровней, исполнения аналогичной обязанности перед другими лицами данной категории, поставленных на соответствующий учёт ранее и других субъективных обстоятельств. Поступление таких субвенций в размере, недостаточном для обеспечения возложенных на муниципальное образование функций и социальных обязанностей, и недостаток жилых помещений при формировании специализированного жилищного фонда, не может являться основанием для освобождения муниципального образования от своевременного исполнения таких обязанностей и функций.

Кроме того, вопросы о наличии или отсутствии денежных средств на исполнение государственных полномочий относятся к сфере межбюджетных отношений и решаются в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, в то время как истец в силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ не является субъектом бюджетных отношений, а потому его право на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями лиц, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 18 лет, в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 8 Закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, … в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. При этом действующее жилищное законодательство признаёт жилым помещением изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Решением Михайловского районного совета народных депутатов от 27.02.2007 № (с учетом изменений, внесенных Решением Районного Совета народных депутатов Михайловского района от 31.05.2024 №) утверждена учётная норма и норма предоставления площади жилого помещения для предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Так норма предоставления общей площади жилого помещения установлена (с учетом изменений) в размере 27 кв.м на одиноко проживающих граждан.

Таким образом, суд полагает признать установленным, что администрация Михайловского района до настоящего времени не обеспечила ФИО2 в соответствии с законодательством жилой площадью по договору найма специализированного жилого помещения, при этом суд, удовлетворяя исковые требования, возлагает на ответчика обязанность по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения площадью не менее 27 кв.м специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Михайловского района Амурской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать администрацию Михайловского района Амурской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, площадью не менее 27 кв.м. на территории Михайловского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.В. Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено 06 марта 2025 года.