Решение № 2-3566/2017 2-3566/2017~М-1669/2017 М-1669/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-3566/2017

дело <номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2017 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Крикун А. Д.

при секретаре Геворгян К. С.

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен>, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями, уточненными в ходе разрешения спора, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен>, Федеральной службе исполнения наказаний Р.:

- о признании незаконным решения комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов Ф. Р., образовательных организаций Ф. Р., учреждений, непосредственно подчиненных Ф. Р., а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Ф. Р., и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенного в протоколе <номер обезличен> от <дата обезличена> в части, касающейся отказа ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты;

- о признании незаконными действий комиссии У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по предварительной проверке сведений, содержащихся в документах ФИО1, представленных для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Постановлением правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>;

- об обязании Ф. Р. поставить с <дата обезличена> на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с составом семьи из четырех человек: ФИО1, <дата обезличена> года рождения, супруга ФИО4, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО5, <дата обезличена> года рождения, дочь ФИО6, <дата обезличена> года рождения.

В обоснование своих требований истец указал, что с <дата обезличена> по настоящее время проходит службу в уголовно-исполнительной системе. В целях реализации своих прав на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» он <дата обезличена> обратился с соответствующим рапортом к директору Ф. Р., приложив все необходимые для этого документы. Комиссией У. Р. по <адрес обезличен> по итогам заседания, оформленного протоколом <номер обезличен> от <дата обезличена>, было принято решение направить его документы для рассмотрения в Комиссию Ф. Р. для принятия решения о постановке его с семьей в составе из 4-х человек – он, супруга ФИО4, сын ФИО5, <дата обезличена> года рождения, и дочь ФИО6, <дата обезличена> года рождения, на учет для получения единовременной социальной выплаты. Однако решением комиссии Ф. Р., оформленным протоколом <номер обезличен> от <дата обезличена>, ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты со ссылкой на то, что им не представлены: документы о месте его регистрации истца до 2011 года; документы о площади помещения по адресу: <адрес обезличен>, где его супруга была зарегистрирована до <дата обезличена>; документы о месте регистрации сына супруги - ФИО5, <дата обезличена> года рождения, до <дата обезличена>; документы об имеющихся (имевшихся) у него и его дочери ФИО6, <дата обезличена> года рождения, объектах недвижимости на всей территории РФ. Данное решение он считает незаконным, поскольку нарушены сроки рассмотрения представленных им документов, проверка и полнота которых была проведена комиссией У. Р. по <адрес обезличен> и никаких недостатков выявлено не было. Также считает необоснованным указание комиссии Ф. Р. на то, что им не представлены документе о месте регистрации ФИО5, <дата обезличена> года рождения, до <дата обезличена>, поскольку в силу п. 2 ст. 20 ГК РФ метом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов. В данном случае мать ФИО5, <дата обезличена> года рождения, до была зарегистрирована с <дата обезличена> по <дата обезличена> по адресу: <адрес обезличен>, где соответственно и было место жительства ребенка.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 в полном объеме поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, аналогичные приведенным в уточненном иске.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен> ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на несостоятельность приведенных в уточненном иске доводов по основаниям, приведенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Ф. Р. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался по правилам ст. 113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представил, просьб об отложении слушания дела не заявлял, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в силу следующего.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ, граждан РФ, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от <дата обезличена> № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

На основании ч. 3 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен> «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

П. 5 названных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 правил, в том числе, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (пп. «з» п. 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (пп. «и» п. 5 Правил).

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходит службу в уголовно-исполнительной системе с <дата обезличена> по настоящее время. Стаж службы в календарном исчислении по состоянию на <дата обезличена> составляет 16 лет 05 месяцев 25 дней.

Истец с 2001 года состоит в зарегистрированном браке с ФИО4, у которой имеется сын ФИО5, <дата обезличена> года рождения, и с которой у них имеется общая дочь ФИО6, <дата обезличена> года рождения.

ФИО1 на праве собственности принадлежит <адрес обезличен> в <адрес обезличен>, общей площадью 58,9 кв. м., где он состоит на регистрационном учета с <дата обезличена>.

Также согласно сведениям домовой книги по указанному адресу на регистрационном учете состоят: супруга истца ФИО4 и ее сын ФИО5, <дата обезличена> года рождения, с <дата обезличена>, дочь истца ФИО6, <дата обезличена> года рождения, с <дата обезличена>, мать истца ФИО7 с <дата обезличена>.

При этом в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> супруга истца ФИО4 состояла на регистрационном учете по адресу: <адрес обезличен>.

<дата обезличена> ФИО1 обратился к директору Ф. Р. с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с вышеприведенным Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>.

Комиссией У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по итогам заседания, оформленного протоколом <номер обезличен> от <дата обезличена>, было принято решение направить рапорт ФИО1 и приложенные к нему документы в Комиссию Ф. Р. для принятия решения о постановке его с семьей в составе из 4-х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов Ф. Р., образовательных организаций Ф. Р., учреждений, непосредственно подчиненных Ф. Р., а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Ф. Р., и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом <номер обезличен> от <дата обезличена>, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование данного решения комиссия Ф. Р. указала, что ФИО1 не представлены документы, подтверждающие нуждаемость в жилье за последние 5 лет, предшествующие подаче рапорта и предусмотренные п. 5 вышеприведенных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>, а именно, не представлены: документы о месте регистрации истца до 2011 года; документы о площади помещения по адресу: <адрес обезличен>, где супруга истца была зарегистрирована до <дата обезличена>; документы о месте регистрации сына супруги истца - ФИО5, <дата обезличена> года рождения, до <дата обезличена>; документы об имеющихся (имевшихся) у истца и его дочери ФИО6, <дата обезличена> года рождения, объектах недвижимости на всей территории РФ, а не только на территории <адрес обезличен>.

Оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ все представленные сторонами в условиях состязательности процесса доказательства, суд не может признать обоснованными доводы истца о незаконности отказа комиссии Ф. Р. в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку по смыслу вышеприведенных нормативных положений комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к рапорту сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>, и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и требования к оформлению этих документов. При этом орган Ф. Р. не обязан запрашивать необходимые документы, сотрудник вправе представить документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены действующими Правилами и Порядком.

Непредставление полного пакета документов, в том числе, предусмотренных пп. «з», «и» п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>, при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения препятствует определению нуждаемости сотрудника в жилом помещении.

В данном случае истец не приложил к своему рапорту все документы, предусмотренные п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>, и необходимые для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем, несет риск вызванных этим неблагоприятных последствий.

Само по себе нарушение комиссией сроков рассмотрения заявления (рапорта) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не освобождает сотрудника при его подаче от представления полного пакета документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>, и не порождает у него в связи с этим возникновение права на получение единовременной социальной выплаты.

Также, разрешая спор, суд обращает внимание на то, что, исходя из положений Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>, и Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом Ф. Р. от <дата обезличена><номер обезличен>, проверка полноты и достоверности документов, подлежащих предоставлению одновременно с заявлением (рапортом), отнесена к компетенции Ф. Р., а не его территориального управления.

Аналогичное по сути положение предусматривал и ранее действовавший Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденный Приказом Ф. Р. от <дата обезличена><номер обезличен>.

При этом отказ комиссии Ф. Р. в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основанию предоставления неполного пакета документов не препятствует сотруднику повторно обратиться с аналогичным рапортом после устранения выявленных недостатков.

На основании вышеприведенных норм права и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен>, Федеральной службе исполнения наказаний Р.:

- о признании незаконным решения комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов Ф. Р., образовательных организаций Ф. Р., учреждений, непосредственно подчиненных Ф. Р., а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Ф. Р., и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенного в протоколе <номер обезличен> от <дата обезличена> в части, касающейся отказа ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты;

- о признании незаконными действий комиссии У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по предварительной проверке сведений, содержащихся в документах ФИО1, представленных для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Постановлением правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>;

- об обязании Ф. Р. поставить ФИО1 с <дата обезличена> на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек: ФИО1, <дата обезличена> года рождения, супруга ФИО4, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО5, <дата обезличена> года рождения, дочь ФИО6, <дата обезличена> года рождения – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца.

Судья А. Д. Крикун