Решение № 2А-3083/2018 2А-3083/2018~М-2907/2018 М-2907/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-3083/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2018 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Галата С.В.,

при секретаре Дудкиной М.В.,

с участием прокурора Данилиной Ж.В., представителя административного истца ФИО1, несовершеннолетней ФИО2, адвоката Ковалевич А.В., педагога ФИО3, представителя межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 ФИО4, представителя ЦВС для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД РФ по Иркутской области

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело № 2а-3083/2018 по административному исковому заявлению ОП-2 МУ МВД России «Иркутское» о помещении в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД РФ по Иркутской области ФИО2

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Иркутска обратился ОП-2 МУ МВД России «Иркутское» с административным исковым заявлением о помещении в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В основание административного иска указано, что 09.07.2018 в отдел полиции №2 МУ МВД России «Иркутское» с адреса: <адрес обезличен>, была доставлена несовершеннолетняя, представившаяся ФИО2, <Дата обезличена> г.р.. проживающая по адресу <адрес обезличен>.

В ходе проверки установлено, что несовершеннолетняя, назвавшаяся ФИО2, <Дата обезличена> г.р., приехала в г.Иркутск 02.07.2018 на поезде. Проживала по адресу: <адрес обезличен>, у подруги, не имея документа, удостоверяющего личность, без законного представителя. Несовершеннолетняя, назвавшаяся ФИО2, в г. Иркутск прибыла из г.Тюмень, где ранее проживала с матерью - ФИО5, <Дата обезличена> г.р., при этом на момент приезда в г. Иркутск ФИО2 документов удостоверяющих личность при себе не имела.

Таким образом, в действиях несовершеннолетней представившейся ФИО2, <Дата обезличена> г.р., усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

10.07.2018 г. ОП-4 УМВД РФ по г. Тюмени предоставлена справка, согласно которой несовершеннолетняя ФИО2, <Дата обезличена> г.р., проживающая по адресу: <адрес обезличен> состоит на профилактическом учете ОДН ОП-4 УМВД РФ по г.Тюмени с 19.02.2018 года на основании Приказа 845 МВД РФ п.49.1.4 от 15.10.2013 г., склонна к бродяжничеству, неоднократно уходила из дома.

30.06.2018 г. ФИО2, <Дата обезличена> г.р. заявлена в розыск в ОП-4 УМВД РФ по г.Тюмени, КУСП № 11779 р.д. 66779.

Также ОП-4 УМВД РФ по г. Тюмени по средствам факсимильной связи предоставлена копия паспорта на имя ФИО2, <Дата обезличена> г.р.

На основании вышеизложенного, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» просят: поместить несовершеннолетнюю ФИО2, 09.04.2001г.р., как совершившую административное правонарушение, в связи с невозможностью передачи законному представителю поместить в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Иркутской области сроком до 10 суток.

В судебном заседании представитель административного истца – инспектор ОДН ОП-2 МУ МВД России «Иркутское» ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме, повторив его доводы.

Несовершеннолетняя ФИО2, опрошенная в судебном заседании, факт совершения ею вышеуказанного правонарушения не отрицала, против помещения ее в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей не возражала, до приезда матери ФИО5

Адвокат Ковалевич А.В., действующая на основании ордера, учитывая мнение несовершеннолетней, полагала административные исковые требования подлежащими удовлетворению. На срок до приезда матери ФИО2

Социальный педагог ФИО3 в судебном заседании заявление ОП-2 поддержала.

Представитель межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 ФИО4 против удовлетворения заявления ОП 2 не возражала.

Представитель ЦВС для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД РФ по Иркутской области ФИО6 против удовлетворения заявления ОП 2 не возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, учитывая заключение прокурора Данилиной Ж.В., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних») основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 ст. 22 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние, совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

По смыслу данного Федерального закона следует, что помещение несовершеннолетних, совершивших административное правонарушение в ЦВСНП, не является мерой наказания за совершенное правонарушение, а также за поведение несовершеннолетнего. Основной задачей является предупреждение безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, необходимость срочного изъятия несовершеннолетнего из создавшейся среды и обстановки и создания ему приемлемых условий временного содержания, обеспечение защиты их прав и интересов, социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении.

В ходе судебного разбирательства установлено, согласно постановлению от 09.07.2018 о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей несовершеннолетняя представившаяся ФИО2, 09.04.2001г.р., учащаяся в колледже экономики, управления и права г.Тюмень помещена в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей на срок не более 48 часов, как совершившая административное правонарушение, в связи с невозможностью передачи законному представителю в установленный законом срок.

Согласно рапорту старшего оперуполномоченного ОУР ОП-2 МУ МВД России «Иркутское» майора полиции ФИО7 установлено, что 09.07.2018 в отдел полиции №2 МУ МВД России «Иркутское» с адреса: <адрес обезличен> была доставлена несовершеннолетняя, представившаяся ФИО2, <Дата обезличена> г.р.. проживающая по адресу <адрес обезличен>. При проверке ФИО2 по ИБД «Регион» было установлено, что она находится в федеральном розыске за ОУР ОП-4 УМВД России по г. Тюмени как без вести пропавшая, о чем составлен протокол № 4090 о доставлении несовершеннолетнего в территориальный орган МВД России.

В ходе проверки ОП-2 МУ МВД России «Иркутское» установлено, что несовершеннолетняя, назвавшаяся ФИО2, <Дата обезличена> г.р., приехала в <адрес обезличен><Дата обезличена> на поезде. Проживала по адресу: <адрес обезличен>, м-он <адрес обезличен>, у подруги, не имея документа, удостоверяющего личность, без законного представителя. Несовершеннолетняя, назвавшаяся ФИО2, в г. Иркутск прибыла из г.Тюмень, где ранее проживала с матерью - ФИО5, <Дата обезличена> г.р., при этом на момент приезда в г. Иркутск ФИО2 документов удостоверяющих личность при себе не имела.

В связи с наличием в действиях ФИО2 признаков правонарушения предусмотренных ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ, выразившихся в проживании гражданина РФ без документов, вынесен протокол об административном правонарушении АД № 822504.

Из объяснений полученных инспектором ОДН ОУУП и ПДН ОП-2 МУ МВД России «Иркутское» капитаном полиции ФИО8 в порядке опроса несовершеннолетней ФИО2, по существу заданных вопросов пояснила: что в <адрес обезличен> она проживает с матерью –ФИО5, <Дата обезличена> г.р., которая работает медицинской сестрой в Женской консультации № 1 г. Тюмень. Ее отец ФИО2 проживает отдельно, с отцом связь не поддерживает с детства. На протяжении двух лет между ней и матерью сложились конфликтные отношения, на почве личного недопонимания. Для того, чтобы наладить отношения с матерью они посещали психолога в центре «Семья». Также из объяснений установлено, что ФИО2 не однократно уходила из дома самовольно. 29.08.2018 она вновь ушла из дома и решила уехать к своей подруге ФИО9 в г.Иркутск. Паспорт находился у матери, в связи с чем она обратилась к подруге с просьбой приобрести ей билет на ее имя. В г.Иркутск ее встретила подруга и она стала проживать у нее в квартире по адресу: <адрес обезличен>. С 02.07.2018 она находится в г. Иркутск без каких-либо документов. В г. Иркутске она находилась по собственной воле и ее никто не удерживал.

Согласно представленной справке ФИО2,<Дата обезличена>., находится в федеральном розыске с 03.07.2018.

Из рапорта инспектора ОДН ОП-2 МУ МВД России «Иркутское» капитана полиции ФИО8 установлено, что с целью установления личности несовершеннолетней ФИО2 по телефону осуществлен телефонный разговор с законным представителем ФИО2 –ФИО5, <Дата обезличена>., которая пояснила, что ее дочь ФИО2 29.06.2018 самовольно ушла из дома, в связи с чем она обратилась в полицию. Паспорт выданный на имя ФИО2 серия <Номер обезличен><Номер обезличен> находится у матери в г.Тюмени. Также законный представитель несовершеннолетней ФИО2- ФИО5 уведомлена, о том, что ее дочь помещена в ЦВСНП ГУ МВД России по ИО, как лицо совершившее правонарушение.

Из представленного ответа ОП-2 МУ МВД России «Иркутское» полученного от ПДН ОП № 4 УМВД России по г. Тюмени установлено, что от ФИО5 поступило заявление о розыске её несовершеннолетней дочери ФИО2, <Дата обезличена> г.р. ФИО2, <Дата обезличена> г.р, проживает по адресу: <адрес обезличен> состоит на профилактическом учете в ПДН ОП№ 4 УМВД России по г. Тюмени с 19.02.2018. ФИО2 склонна к бродяжничеству, неоднократно уходила из дома.

Как следует из пояснений представителя административного истца, помещение ФИО2 в ЦВС для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД РФ по Иркутской области необходимо для защиты ее жизни и здоровья до передачи ее законному представителю матери, ФИО5 которая согласно представленной копии электронного билета № 74830925702094 прибудет в г. Иркутск 13.07.2018 года в 22:25 из г. Тюмени.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 совершила административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ., ее законный представитель ФИО10.(мать) проживает в г.Тюмени, и в силу удаленности места жительства не может забрать ФИО2 в течение трех часов, несовершеннолетняя находится в г.Иркутске в без средств к существованию, что создает угрозу ее жизни и здоровью.

В соответствии с п. 1, 10 Инструкции по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, утвержденной приказом МВД России от 01.09.2012 №839, данная Инструкция регулирует деятельность центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей - структурных подразделений территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях по приему и временному содержанию несовершеннолетних правонарушителей, проведению индивидуальной профилактической работы и дальнейшему их устройству.

К основным задачам ЦВСНП относятся: обеспечение круглосуточного приема и временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений; проведение индивидуальной профилактической работы с доставленными несовершеннолетними, выявление среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также установление обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, информирование об этом соответствующих органов внутренних дел и других заинтересованных органов и учреждений; доставление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществление в пределах своей компетенции других мер по устройству несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП.

Основной функцией ЦВСНП является временное содержание несовершеннолетних правонарушителей. Помещение в ЦВСНП, которые входят в систему органов внутренних дел, является мерой быстрого реагирования, которая применяется на короткий срок. Эта мера применяется к подростку, который, во-первых, совершил противоправное деяние (в том числе административное), во-вторых, находится в условиях, которые создают опасность его жизни или здоровью.

Задача ЦВСНП содержать такого подростка в изоляции от общества до того момента, пока органы, входящие в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определятся с дальнейшим устройством несовершеннолетнего.

ЦВСНП действует исключительно в целях профилактики и безнадзорности правонарушений несовершеннолетних и не является местом для отбывания наказания или исправления несовершеннолетних.

Инструкция по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, равно как и пп. 4 п.2 ст. 22 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не возлагает на ЦВСНП функции по социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних.

Таким образом, несовершеннолетние, совершившие административное о правонарушение могут быть помещены в центр временного содержания в следующих случаях: если необходимо обеспечить их защиту жизни или здоровья; предупредить совершение ими повторных общественно опасных деяний; если их личность не установлена либо у них нет места жительства, места проживания; они не проживают на территории субъекта Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо они проживают на территории субъекта Федерации, где было совершено общественно опасное деяние, но в силу удаленности их места жительства не могут быть переданы родителям в течение трех часов.

В соответствии требованиями пункта 1 части статьи 21 Закона о системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних подросток может содержаться в подразделениях органов внутренних дел не более трех часов. По истечении указанного срока несовершеннолетний должен быть передан родителями или законным представителям.

Таким образом, в данном случае законодатель связывает поводы помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП исключительно с невозможностью его передачи родителям или законным представителям.

Следует учитывать, что перечень указанных оснований для помещения в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая требования закона, отсутствие реальной возможности передачи несовершеннолетнего родителям или законным представителям в течении трех часов, оценивая представленные доказательства, дав им тщательную оценку, каждому в отдельности и в их совокупности, приходит к выводу, о том, что административные исковые требования ОП-2 МУ МВД России «Иркутское» о помещении несовершеннолетней ФИО2, <Дата обезличена> г.р., в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Иркутской области с целью защиты ее жизни и здоровья, до передачи ее законному представителю на срок до 10 (десяти) суток подлежат удовлетворению.

Каких-либо иных доказательств, опровергающих выводы суда по делу, сторонами в силу ст.ст.14, 59, 60, 61, 62 КАС РФ не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь пп. 4 п.2 ст.22, ст.ст.30, 31.2, 31.3 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ОП-2 МУ МВД России «Иркутское» удовлетворить полностью.

Поместить несовершеннолетнюю ФИО2, <Дата обезличена> г.р., как совершившую административное правонарушение, в связи с невозможностью передачи законному представителю в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Иркутской области с целью защиты ее жизни и здоровья, до передачи ее законному представителю на срок до 10 (десяти) суток.

Срок пребывания несовершеннолетней ФИО2, исчислять со дня её фактического помещения в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при ГУ МВД России по Иркутской области, т.е. с 09.07.2018 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд города Иркутска в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Председательствующий: Галата С.В.

Решение изготовлено ....