Решение № 2А-2470/2020 2А-2470/2020~М-250/2020 М-250/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-2470/2020

Дело № 2а-2470/2020

УИД 16RS0042-03-2020-000251-79


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 14 июля 2020 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Егорушковой А.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Республики Татарстан, к призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к военному комиссариату Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан, к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан», к начальнику отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3, к врачу-психиатру центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Республики Татарстан ФИО4 о признании незаконным направления, выданного на обследование в психоневрологический диспансер, о признании незаконным требования начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 по прохождению освидетельствования в Зеленодольском психоневрологическом диспансере, о признании незаконными действий врача-психиатра центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Республики Татарстан ФИО4, выразившихся в выдаче направления на стационарное лечение в Зеленодольский психоневрологический диспансер, о возложении обязанности провести медицинское освидетельствование, присвоить категорию годности на основании имеющихся в личном деле данных,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что состоит на воинском учете военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов г. Набережные Челны Республики Татарстан. Административный истец имеет в анамнезе ... Данное заболевание подпадает под статью 43 Приложения к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, в связи с чем административный истец считает, что должен быть признан ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»), освобожден от призыва на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» и зачислен в запас Вооруженных сил Российской Федерации. Как указано в Расписании болезней: «Наличие ... расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением ...». Административный истец указывает, что его заболевание подтверждено стационарным обследованием, по направлению военного комиссариата (в июле 2019 года). Кроме того, в личном деле имеются документальные подтверждения предыдущего диспансерного наблюдения, начиная с 2018 года. Также, военный комиссариат наблюдает за течением заболевания административного истца уже в течение года, начиная с осеннего призыва 2018 года. Таким образом, в личном деле административного истца имеется необходимое и достаточное количество медицинских документов, дающих право на освобождение от призыва на основании статьи 43 Приложения к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.

В весенний призыв 2019 года административный истец получил вызов в военный комиссариат Центрального и Автозаводского районов г. Набережные Челны Республики Татарстан для прохождения призывных мероприятий, было проведено медицинское освидетельствование. На заседании призывной комиссии административному истцу выдали повестку на контрольное медицинское освидетельствование в военный комиссариат Республики Татарстан. Основания и причины отправки на контрольное медицинское освидетельствование административному истцу разъяснены не были. В ходе контрольного медицинского освидетельствования административному истцу было выдано направление от 29 июня 2019 года на обследование по диагнозу «...» и без объяснения на то причин было выдано направление в психоневрологический диспансер. Административный истец считает, что действия врача по выдаче направления на обследование несуществующего диагноза не соответствуют порядку оформления направления на дополнительное медицинское обследование, противоречат Приложению № 3 пункта 12 Приказа Министра обороны Российской Федерации № 240, Минздрава Российской Федерации № 168 от 23 мая 2001 года и статье 7 Приложения № 6 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 года № 533. Направление на обследование в психоневрологический диспансер датировано 29 июня 2019 года, то есть, в день контрольного медицинского освидетельствования в военном комиссариате Республики Татарстан. В частности, согласно указанному выше Приказу Министра обороны Российской Федерации № 240, Минздрава Российской Федерации № 168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе», в случае признания гражданина, призванного на военную службу, ограниченно годным к военной службе, временно негодным к военной службе, негодным к военной службе или нуждающимся в обследовании (лечении) призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии. В военный комиссариат направляется служебное письмо, в котором указывается основание, послужившее причиной отмены решения призывной комиссии. Личное дело призывника на гражданина, призванного на военную службу, признанного ограниченно годным к военной службе, временно негодным к военной службе, негодным к военной службе или нуждающимся в обследовании (лечении), возвращается в военный комиссариат для повторного медицинского освидетельствования и принятия заключения о категории его годности к военной службе с учетом вновь выявленных обстоятельств. То есть, это процесс, занимающий некий временной промежуток. Однако направление подписано врачом-психиатром контрольного медицинского освидетельствования военного комиссариата Республики Татарстан, тогда как существует четко описанный законодателем регламент. Контрольное медицинское освидетельствование вправе отменить решение нижестоящей призывной комиссии, и тогда личное дело призывника возвращается в военный комиссариат для повторного медицинского освидетельствования и принятия заключения о категории годности к военной службе с учетом вновь выявленных обстоятельств. Указанное требование, находится в тесной связи с другим нормативным актом. Согласно пункту 3 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 указанного Федерального закона: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислений в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Таким образом, административный истец считает, что в полномочия призывной комиссии субъекта и врачей контрольного медицинского освидетельствования не входит выдача направлений на обследование. Призывная комиссия субъекта правомочна не утвердить решение нижестоящей призывной комиссии, если тому имеются основания. Например, неправильно установлена статья из расписания болезней, не соответствующая диагнозу в акте дополнительного обследования. На вопрос административного истца, о причинах основания выдачи ему вышеуказанного направления, ответ начальника призывна военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 по своей сути свелся к тому, что данное направление инициировано врачом-психиатром военного комиссариата Республики Татарстан, и административный истец обязан пройти госпитализацию, иначе отказ будет расцениваться как уклонение от медицинского освидетельствования. Административный истец считает, что инициировать обследование по несуществующему у призывника диагнозу не допустимо. Это, по мнению административного истца, несомненно умаляет авторитет военного комиссариата и вызывает сомнение в объективных и законных действиях военного комиссариата в процессе призывных мероприятий. Призывная комиссия, как считает административный истец, не наделена правом устанавливать либо изменять диагноз. Это производится врачами на дополнительном обследовании. Действия врача-специалиста, инициирующего направление административного истца в психоневрологический диспансер, административный истец расценивает как злоупотребление полномочиями, как нарушающими его законные права и интересы. В личном деле административного истца нет данных, свидетельствующих о каких-либо психических отклонениях. Однако, несмотря на то, что данное направление было выдано незаконно и безосновательно и с нарушением процедуры выдачи направлений, в целях продвижения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, административный истец начал проходить обследования по направлениям, выданным военным комиссариатом Республики Татарстан. В период с 09 июля 2019 года по 11 июля 2019 года административный истец прошел стационарное обследование в ГАУЗ «Городская больница № ...». По результатам прохождения стационарного обследования административному истцу было выдано медицинское заключение № ... от 11 июля 2019 года с диагнозом «...». Кроме того, направление было выдано в конкретное медицинское учреждение, а именно в Зеленодольский психоневрологический диспансер ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница им. акад. ФИО5 Министерства здравоохранения Республики Татарстан», что в свою очередь повлекло материальные затраты на проезд в медицинское учреждение за 300 км. от места жительства ФИО1 16 сентября 2019 года административный истец явился в Зеленодольский психоневрологический диспансер ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница им. акад. ФИО5 Министерства здравоохранения Республики Татарстан», где ему было отказано в госпитализации, ввиду объективно высоких показателей артериального давления (...), так как психоневрологический диспансер является медицинским учреждением, не специализирующимся на корректировке ... и в нем отсутствуют специалисты, способные оказать должную помощь в случае .... Данный письменный отказ в госпитализации административным истцом был представлен в военный комиссариат Центрального и Автозаводского районов г. Набережные Челны Республики Татарстан. В осенний призыв 2019 года военным комиссариатом Центрального и Автозаводского районов г. Набережные Челны Республики Татарстан по инициативе начальника отделения подготовки и призыва ФИО3 административному истцу направление в психоневрологический диспансер было обновлено с пояснением, что пока административный истец не пройдет стационарное обследование в психоневрологическом диспансере, медицинское освидетельствование и призывная комиссия в отношении него проводиться не будет. Административным истцом повторно была предпринята попытка прохождения стационарного обследования 21 октября 2019 года в Зеленодольском психоневрологическом диспансере ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница им. акад. ФИО5 Министерства здравоохранения Республики Татарстан». Однако при повторном обращении в стационар административному истцу также было отказано в госпитализации по причине высокого артериального давления (...) и наличия по анамнезу диагноза «...». Данный факт отражен в справке от 21 октября 2019 года, которая также была предоставлена в военный комиссариат. Начальник призыва ФИО3 отказывается учитывать данный факт, и, нарушая законные права административного истца, не предоставляет возможности пройти медицинское обследование по диагнозу «...». Административным истцом не было проигнорировано направление военного комиссариата на обследование, в госпитализации ему отказывает само медицинское учреждение. 28 октября 2019 года административным истцом была подана жалоба в военный комиссариат Республики Татарстан на бездействие военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов г. Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в незаконном отказе в прохождении медицинского обследования. Согласно ответу на жалобу от 18 ноября 2019 года, военному комиссару Центрального и Автозаводского районов г. Набережные Челны Республики Татарстан дано указание обеспечить прибытие административного истца в военный комиссариат для проведения мероприятий по призыву на военную службу осеню 2019 года. На личном приеме 5 декабря 2019 года начальник призыва ФИО3 дал пояснение о том, что никакого указания он не получал и распоряжение на прохождение административным истцом медицинского освидетельствование давать не будет. В медицинском освидетельствовании в рамках осеннего призыва 2019 года административному истцу было отказано. Административный истец считает, что заключение врача является необъективным и нарушающим конституционные права административного истца на охрану здоровья и медицинскую помощь. Действия начальника отделения подготовки и призыва ФИО3 административный истец расценивает как злоупотребление своими должностными полномочиями. Бездействие военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов г. Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в отказе административному истцу прохождения медицинского освидетельствования и проведения в отношении него призывной комиссии препятствует прохождению призывных мероприятий и исполнению воинской обязанности. На основании вышеизложенного, ФИО1 просит признать незаконным направление врача-психиатра центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Республики Татарстан ФИО4, выданное на обследование в психоневрологический диспансер, признать незаконным требование начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 по прохождению освидетельствования в Зеленодольском психоневрологическом диспансере, признать незаконными действия врача-психиатра центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Республики Татарстан ФИО4, выразившиеся в выдаче направления на стационарное лечение в Зеленодольский психоневрологический диспансер, и обязать провести медицинское освидетельствование, присвоить категорию годности на основании имеющихся в личном деле данных.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить заявленные требования, указывая при этом, что врач-психиатр ФИО4 выдал направление в психоневрологический диспансер, не имея на то полномочий. В судебном заседании 16 июня 2020 года представитель административного истца ФИО1 – ФИО6 административное исковое подержала, просила удовлетворить заявленные требования.

Административный ответчик – начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании 16 июня 2020 года административное исковое заявление ФИО1 не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом пояснил, что весной 2019 года ФИО1 был признан годным к прохождению военной службы решением призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны. Однако ФИО1 подал жалобу в призывную комиссию Республики Татарстан о несогласии с решением призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны. После чего он был направлен на контрольное медицинское освидетельствование на призывную комиссию Республики Татарстан и должен был пройти всех врачей-специалистов, чтобы они вынесли заключение о его годности к военной службе. Врач-психиатр и врач-терапевт военно-врачебной комиссии не смогли принять решение по состоянию здоровья административного истца, и ФИО1 был направлен на дополнительное обследование. Врач-психиатр ФИО4 направил административного истца в Зеленодольский психоневрологический диспансер на обследование. Сам административный ответчик никакие требования к ФИО1 не предъявлял. Решение призывной комиссии Республики Татарстан нижестоящей призывной комиссией не может быть проигнорировано. ФИО1 обследование в сроки весеннего призыва не завершил, а потому призыв был перенесен на осень. 1 октября повторно было выдано направление на медицинское обследование. До настоящего времени ФИО1 обследование не завершил, тем самым нарушил требования действующего законодательства.

В судебное заседание 14 июля 2020 года административный ответчик начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Таким образом, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Представитель административного ответчика – военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО7 в судебном заседании 16 июня 2020 года административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Суду пояснила, что ФИО1 первоначально был поставлен на учет в феврале 2016 года, прошел медицинское освидетельствование в полном объеме, признан годным к военной службе, выставлена категория годности .... В 2016 году ФИО1 была представлена отсрочка от призыва в связи с его обучением в Негосударственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «...». При призыве на военную службу весной 2019 года ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, выставлена категория годности ... В связи с несогласием с заключением врачей-специалистов района о категории годности к военной службе, а также с решением призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны административный истец был направлен на контрольное медицинское освидетельствование на сборном пункте Республики Татарстан. Врач-психиатр и врач-терапевт военно-врачебной комиссии не смогли вынести медицинское заключение о категории годности к военной службе. ФИО1 был направлен в Республиканскую клиническую психиатрическую больницу. До окончания очередного призыва граждан на военную службу весной 2019 года результаты обследования в военный комиссариат не были предоставлены. На этом основании призывная комиссия Республики Татарстан отменила решение призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны о призыве ФИО1 на военную службу. Призыв был перенесен на осень 2019 года. В период осеннего призыва 2019 года ФИО1 также не прошел обследование, ссылаясь на ....

В судебное заседание 14 июля 2020 года представитель административного ответчика ФИО7 не явилась, в суд представила ходатайство о рассмотрении административного дела в её отсутствие. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика – военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан.

Представители административных ответчиков – призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, призывной комиссии Республики Татарстан, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Татарстан», административный ответчик – врач-психиатр центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Республики Татарстан ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства административного дела извещены надлежащим образом, судебной повесткой по почте. Врачом-психиатром центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Республики Татарстан ФИО4 в суд представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором он просит в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков – призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, призывной комиссии Республики Татарстан, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Татарстан», административного ответчика – врача-психиатра центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Республики Татарстан ФИО4

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3, представителя административного ответчика – военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО7, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ.

В силу статей 1, 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Призыву на военную службу подлежат:

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Закона о воинской обязанности призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет правильность предоставления гражданам освобождений от призыва на военную службу, а также организует их контрольное медицинское освидетельствование.

В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе №565) в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В соответствии со статьей 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с пунктом 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

В соответствии с пунктом 4 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

В соответствии с Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400, граждане, вызываемые на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе необходимые документы (в соответствии с порядком организации работы призывного пункта в ходе проведения призыва граждан на военную службу, приведенным в приложении № 31 к настоящей Инструкции, среди них обязательно должны быть медицинские документы о состоянии здоровья).

В соответствии с пунктом 29 приложения 3 к приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года № 240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе (далее - Приказ № 240/168) к контрольному медицинскому освидетельствованию привлекаются врачи - члены призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей - специалистов военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации): терапевт, хирург, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, дерматовенеролог, а в случае необходимости - врачи других специальностей. При контрольном медицинском освидетельствовании призывники должны быть освидетельствованы всеми врачами-специалистами.

В соответствии с разделом 6 «Книга протоколов заседаний призывной комиссии» методических рекомендаций «Порядок оформления документов врачами-специалистами, участвующими в медицинском свидетельствовании граждан в связи с постановкой их на воинский учет и призывом на военную службу», утвержденными начальником ГВМУ МО РФ и начальником ГОМУ ГШ ВС РФ 31.10.2006 г. (далее Методические рекомендации): «...Лица, направленные на дополнительное стационарное или амбулаторное медицинское обследование, в книгу протоколов записываются в день прохождения ими комиссии. Возвратившиеся со стационарного или амбулаторного медицинского обследования граждане записываются в книгу протоколов повторно в день, когда они прибыли для повторного медицинского освидетельствования...».

В соответствии с пунктом 12 приложения 3 к Приказу № 240/168 врач- специалист при направлении на обследование оформляет лист медицинского освидетельствования. При возвращении с обследования призывник подлежит повторному медицинскому освидетельствованию.

Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО1, ... года рождения, с ... года состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан.

При первоначальной постановке на воинский учет ФИО1 прошел медицинское освидетельствование в полном объеме, был признан годным к военной службе, ему присвоена категория годности «...» в соответствии с Постановлением от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе».

26 июня 2017 года призывной комиссией муниципального образования г. Набережные Челны в отношении ФИО1 вынесено решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 2018 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» сроком до ... года в связи с обучением в Негосударственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «...».

В весенний призыв 2019 года ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования решением призывной комиссии муниципального образования г. Набережные Челны был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, присвоена категория годности «...» в соответствии с пунктом «г» статьи 25, пунктом «а» статьи 66 и статьей 81 Постановления от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе».

В связи с несогласием с решением призывной комиссии муниципального образования г. Набережные Челны ФИО1 был направлен в военный комиссариат Республики Татарстан для прохождения контрольного медицинского освидетельствования.

29 июня 2019 года ФИО1 прошел контрольное медицинское освидетельствование врачами-специалистами военно-врачебной комиссии отдела подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Республики Татарстан.

По результатам контрольного медицинского освидетельствования врач-психиатр и врач-терапевт не смогли вынести медицинское заключение о категории годности к военной службе и вынесли заключение о необходимости стационарного обследования в Зеленодольском психоневрологическом диспансере, филиале ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница им. акад. ФИО5 Министерства здравоохранения Республики Татарстан и ГАУЗ «Городская больница № ... в г. Набережные Челны Республики Татарстан. В связи с чем, решением призывной комиссии Республики Татарстан ФИО1 направлен на медицинское обследование.

Таким образом, ФИО1 по результатам контрольного медицинского освидетельствования был направлен на дополнительное обследование в медицинскую организацию в соответствии с действующими нормативными актами по организации и проведению призыва граждан на военную службу.

В соответствии с пунктом 1 приложения 3 к Приказу № 240/168 призывники направляются на амбулаторное (стационарное) обследование (лечение) в медицинские организации, перечень которых определяется военным комиссариатом субъекта Российской Федерации совместно с органом управления здравоохранения субъекта Российской Федерации.

По предложению военного комиссариата Республики Татарстан Министерство здравоохранения Республики Татарстан согласовало перечень медицинских организаций для проведения амбулаторного (стационарного) медицинского обследования (лечения) граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Татарстан и подлежащих призыву на военную службу в апреле-июле 2019 года, а также признанных призывными комиссиями муниципальных районов и городских округов временно негодными к военной службе (далее - Перечень медицинских организаций). В указанный Перечень медицинских организаций включены ГАУЗ «РКПБ» и его филиалы.

В связи с чем, ФИО1 был направлен на дополнительное медицинское обследование в Зеленодольский психоневрологический диспансер, филиал ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница им. акад. ФИО5 Министерства здравоохранения Республики Татарстан».

В соответствии с пунктом 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400 призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья.

На основании того, что до окончания очередного призыва граждан на военную службу ФИО1 результаты медицинского обследования в военный комиссариат Центрального и Автозаводского районов г. Набережные Челны Республики Татарстан не предоставил, призывная комиссия Республики Татарстан отменила решение призывной комиссии муниципального образования г. Набережные Челны о призыве ФИО1 на военную службу. Призыв на военную службу был перенесен на осень 2019 года.

В период осеннего призыва 2019 года ФИО1 также не прошел медицинское обследование.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оснований для признания незаконным направления врача-психиатра центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Республики Татарстан ФИО4, выданного на обследование в психоневрологический диспансер, для признания незаконными действий врача-психиатра центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Республики Татарстан ФИО4, выразившихся в выдаче направления на стационарное лечение в Зеленодольский психоневрологический диспансер, не имеется, а потому административное исковое заявление в этой части подлежит отказу в удовлетворении.

Административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным требования начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 по прохождению освидетельствования в Зеленодольском психоневрологическом диспансере удовлетворению также не подлежат, поскольку фактически направление для прохождения освидетельствования в психоневрологическом диспансере было выдано врачом-психиатром, а начальником же отделения призыва ФИО3 было фактически дано административному истцу разъяснение о необходимости прохождения освидетельствования для принятия решения призывной комиссией.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, оснований для возложения на административного ответчика обязанности провести медицинское освидетельствование, присвоить категорию годности на основании имеющихся в личном деле данных также не имеется.

Более того, суд считает, что административным истцом ФИО1 пропущен срок для обращения в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным направления врача-психиатра центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Республики Татарстан ФИО4, выданного на обследование в психоневрологический диспансер, о признании незаконными действий врача-психиатра центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Республики Татарстан ФИО4, выразившихся в выдаче направления на стационарное лечение в Зеленодольский психоневрологический диспансер. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что оспариваемое направление выдано административному истцу 29 июня 2019 года, то есть о предполагаемом нарушении своих прав оспариваемыми направлением врача-психиатра центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Республики Татарстан ФИО4 и действиями врача-психиатра административному истцу стало известно в этот же день. Между тем, в суд с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился лишь 14 января 2020 года, то есть с пропуском установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Административным истцом достоверные и допустимые доказательства, свидетельствующие об уважительности причин пропуска процессуального срока для обращения в суд, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлены. Ходатайство о восстановлении указанного процессуального срока административный истец не заявлял. Пропуск же установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права, при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Республики Татарстан, к призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к военному комиссариату Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан, к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан», к начальнику отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3, к врачу-психиатру центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Республики Татарстан ФИО4 о признании незаконным направления, выданного на обследование в психоневрологический диспансер, о признании незаконным требования начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 по прохождению освидетельствования в Зеленодольском психоневрологическом диспансере, о признании незаконными действий врача-психиатра центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Республики Татарстан ФИО4, выразившихся в выдаче направления на стационарное лечение в Зеленодольский психоневрологический диспансер, о возложении обязанности провести медицинское освидетельствование, присвоить категорию годности на основании имеющихся в личном деле данных, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.