Решение № 2А-813/2019 2А-813/2019~М-676/2019 М-676/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-813/2019

Административное дело № 2А-813/2019

УИД № 44RS0028-01-2019-000843-78


Решение изготовлено 26 июля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кострома

22 июля 2019 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи К.А.Батухиной,

при секретаре судебного заседания Л.С.Самоловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Костромского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Костромского района, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Костромского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды в деятельности администрации Шунгенского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что на территории Шунгенского сельского поселения вблизи (адрес) имеется свалка твердых коммунальных отходов. Данная свалка является стихийной, состоит из отходов полиэтилена, пластиковой тары, деревянных конструкций, иного бытового мусора; негативно влияет на санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, создает угрозу здоровью населения. руководствуясь статьёй 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, определяющей полномочия сельских поселений, прокуратурой Костромского района в адрес Главы администрации Шунгенского сельского поселения 26 ноября 2018 года внесено представление. Однако до настоящего времени надлежащих мер, направленных на ликвидацию данной свалки, администрацией сельского поселения не предпринято, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены.

С учетом изложенного и со ссылкой на часть 1 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, часть 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, пункт 18 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, административный истец просит суд возложить на администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов вблизи (адрес) с координатами: ***** в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора А.С.Карасева поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности от 27 августа 2018 года (сроком действия один год) при наличии диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные требования признала в полном объеме, о чем суду представила соответствующее заявление, оформленное в письменном виде.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Режим охраны земель установлен главой II ЗК Российской Федерации.

В частности, согласно статье 13 ЗК Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков (в том числе обязанность по соблюдению требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий) установлена статьёй 42 ЗК Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу статьи 1 Закона Костромской области «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» от 4 декабря 2015 года № 38-6-ЗКО за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления, в рассматриваемом случае - на органы местного самоуправления сельского поселения.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки по факту обращения ФИО4 было установлено наличие (размещение) на территории Шунгенского сельского поселения на земельном участке, собственность на которой не разграничена, за пределами (адрес)), несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, в том числе крупногабаритного мусора.

Земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, для землепользования конкретным лицам не выделялся, собственник отходов не установлен. Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспорены, обратного из материалов дела не следует.

Кроме того, доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер ответчиком суду не представлено.

26 ноября 2018 года в адрес Главы администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО2 прокуратурой Костромского района вынесено представление об устранении нарушения законодательства об отходах производства и потребления, в том числе посредством ликвидации несанкционированной свалки вблизи деревни Аганино Шунгенского сельского поселения.

По состоянию на 20 мая 2019 года в ходе проверочных мероприятий, организованных прокуратурой Костромского района, равно как и на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения не устранены, несанкционированная свалка имеет место быть.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что представленными доказательствами подтверждается размещение несанкционированной свалки на земельном участке, которая находится на территории Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, с учетом признательной позиции ответчика, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и наличии оснований для удовлетворения иска.

Исходя из значимости права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, с учётом мнения сторон, заявленный прокурором срок для выполнения обязанности по устранению нарушений, суд считает разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Костромского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, - удовлетворить.

Обязать администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов вблизи (адрес) (координаты: *****).

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья

К.А.Батухина