Решение № 2А-169/2017 2А-169/2017~М-178/2017 М-178/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-169/2017

Административное дело № 2а-169/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Реутов 16 ноября 2017 года

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Татаринова А.В. при секретаре Калайчеве С.А. с участием административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части № ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с прекращением выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что, проходя военную службу по контракту в войсковой части № и находясь в списках нуждающихся в служебном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячно получал денежную компенсацию за нанимаемое жилое помещение, выплата которой прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. Обратил внимание на то, что решением начальника № отдела федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – № отдел) ему распределено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, от предоставления которого он отказался, поскольку полагал, что площадь данного жилого помещения не соответствует норме предоставления ввиду беременности супруги и предстоящего увеличения состава семьи.

Полагая в связи с указанными обстоятельствами свои права нарушенными, ФИО1 просил суд:

- признать незаконным отказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ в выплате ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ;

- возложить обязанность на командира войсковой части № по направлению в филиал № федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области» (далее – филиал №) документов о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

На вопросы суда ФИО1 пояснил, что срок на оспаривание действий командира войсковой части № не пропущен, поскольку он состоял на учете нуждающихся в служебном жилом помещении и полагал, что разрешение вопроса о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения занимает длительный временной период, поскольку находится в компетенции как командира части, так и начальников № отдела и филиала №.

Административный ответчик – командир войсковой части №, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил своего представителя.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск ФИО1 не признал и просил отказать в его удовлетворении, поскольку полагал, что выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений может осуществляться только в случае отсутствия возможности обеспечить военнослужащего жилым помещением специализированного жилищного фонда. Указал, что на основании решения уполномоченного жилищного органа, в ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было предложено распределенное служебное жилое помещение, от которого он отказался ДД.ММ.ГГГГ, написав соответствующий рапорт. Отметил, что выплата денежной компенсации, в силу п. 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, законно прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на ст. 219 КАС РФ, указал, что административным истцом пропущен срок на оспаривание действий командира воинской части, поскольку выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений ФИО1 фактически прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, а с оспариваемым решением командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ он был ознакомлен в этот же день.

Заинтересованные лица начальник № отдела и начальник филиала №, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1, 5 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.

Как усматривается из материалов дела и объяснений административного истца в судебном заседании, ФИО1, будучи включенным в списки на предоставление служебного жилого помещения и состоящий в нем по настоящее время, до ДД.ММ.ГГГГ получал денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения. Данные обстоятельства давали ему основания полагать, что нарушение его права на получение спорной компенсации обусловлено бездействием воинского должностного лица по не изданию приказа о выплате таковой, которое для административного истца носило длящийся характер.

Поскольку уважительной причиной попуска срока на подачу административного искового заявления в суд могут быть признаны, в том числе, любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях, а также учитывая, что право военнослужащего на обеспечение жилым помещением является социальной поддержкой, гарантируемой государством, суд приходит к выводу о необходимости рассмотрения требований административного истца по существу и проверке законности действий воинских должностных лиц, восстанавливая тем самым срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа военного управления.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 3 ст. 15 названного Федерального закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В силу п. 2 и 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) (далее - финансово-экономические органы), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются соответствующие документы, в том числе копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения. Одновременно копия приказа направляется командиром воинской части (начальником организации) в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения военнослужащих.

Таким образом, одним из определяющих условий для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим является невозможность обеспечения их служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями маневренного фонда или общежитием.

Учитывая изложенное, в случае отказа военнослужащего от предоставленного ему и членам его семьи служебного жилого помещения, отвечающего нормам предоставления и признанного годным для проживания, выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения не предусмотрена.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1, проходящему военную службу по контракту в войсковой части № и состоящему в списках на предоставление служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 2 человека, на основании решения № отдела в ДД.ММ.ГГГГ было предложено распределенное служебное жилое помещение по адресу: <адрес>.

Из рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес командира войсковой части № усматривается, что административный истец отказался от распределенного жилищным органом служебного жилого помещения по личным обстоятельствам.

Из объяснений административного истца в судебном заседании следует, что, получив в ДД.ММ.ГГГГ уведомление о распределении служебного жилого помещения, заполнил в нем корешок об отказе от распределенного жилого помещения и направил его в адрес 1 отдела.

Согласно договорам найма (без даты), ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ за счет личных денежных средств нанимал жилое помещение по адресу: <адрес>.

Таким образом, административный истец самостоятельно принял решение осуществлять наем жилого помещения, в связи с чем добровольно отказался от распределенного служебного жилого помещения ввиду беременности супруги и предстоящего увеличения состава семьи.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленного административным истцом требования о признании незаконным отказа командира войсковой части № в выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку правовыми основаниями для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений является решение о выплате денежной компенсации, оформляемое приказом командира воинской части, на основании которого составляется акт финансово-экономического органа о выплате денежных средств, то и в удовлетворении требования административного иска о возложении обязанности на командира войсковой части № по направлению в филиал № документов о выплате ФИО1 спорной компенсации надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с прекращением выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Татаринов