Решение № 12-1380/2017 12-30/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 12-1380/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

6 февраля 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Крамаренко Любовь Григорьевна, при секретаре ФИО2, рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Город-415» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Город-415» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора (далее – должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Город-415» (далее – ООО «Город-415», Общество) признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель Общества обратился в суд с жалобой, в которой с учетом дополнений к ней просил, постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Координаты начала и окончания сброса сточных вод судном СТР «Святой Петр» ДД.ММ.ГГГГ в период с 08 час.00 мин. до 10 час. 00 мин. согласно данным в судовом, машинном журнале и журнале операций со сточными водами нанесены на навигационную карту №. Данные о местонахождении судна СТР «Святой Петр» в судовом, машинном журнале и журнале операций со сточными водами полностью согласуются между собой подтверждаются данным спутникового мониторинга ТСК «Святой Петр». В ходе анализа данных позиционирования СТР «Святой Петр» установлено: СТР «Святой Петр» ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 02 мин. в координатах 56 гр. 10.0 мин. с.ш. 163 гр. 43.7 мин. в.д. вышло из территориальных вод РФ для следования к месту промысла; ДД.ММ.ГГГГ в 06 час. 00 мин. в координатах 59 гр. 46.0 мин. с.ш. 170 гр.01.5 мин. в.д. вошло в территориальные воды РФ и приступило к поиску рыбных скоплений; ДД.ММ.ГГГГ осуществляло сброс сточных вод в пределах исключительной экономической зоны РФ постепенно при скорости 9.0 узлов, начало сброса в 08 час 00 мин. в координатах 58 гр.14.8 мин. с.ш. 165 гр.26.4 мин. в.д., окончание сброса 10 час.00 мин. в координатах 58 гр.30.1 мин. с.ш. 165 гр.40.1 мин. в.д. В постановлении по делу об административном правонарушении подтверждено, что сброс сточных вод судном осуществлен в строгом соответствии с подпунктом а) п.1 Правила Приложения IV Конвенции МАРПОЛ 73/78, ратифицированная Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой сброс в море сточных вод запрещается, кроме случаев, когда судно сбрасывает измельченные и обеззараженные сточные воды на расстоянии более 4 морских миль от ближайшего берега, используя систему, одобренную Администрацией в соответствии с подпунктом 1а правила 3, или сбрасывает измельченные и необеззараженные сточные воды на расстоянии более 12 морских миль от ближайшего берега при условии, что в любом случае накопленные в сборных танках сточные воды сбрасываются не мгновенно, а постепенно, когда судно находится в пути, имея скорость не менее 4 узлов. Должностным лицом не приняты во внимания положения п.1 ст.1; п.2 ст. 30 ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» согласно которым исключительная экономическая зона Российской Федерации - морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права; перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен, пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, и условия сброса вредных веществ устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом международных договоров Российской Федерации и публикуются в "Извещениях мореплавателям". В Постановлении Правительства РФ от 24.03.2000г. № «Перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне Российской Федерации с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен» установлен перечень вредных веществ, запрещенных к сбросу в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее – ИЭЗ РФ), который не подлежит расширенному толкованию и содержит запрет на сброс сточных вод с борта морских судов. Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне Российской Федерации с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен» установлен полный перечень мусора и вредных веществ запрещенные к сбросу с морских судов в пределах исключительный экономической зоны РФ не подлежащий расширенному толкованию, в котором отсутствует запрет на сброс сточных вод. Нормативные акты не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ и отсутствуют данные об официальном опубликовании, а границы охраняемых прибрежных вод морей краевыми, областными или городскими исполкомами Советов народных депутатов по представлению органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы Минздрава СССР в районе Берингова моря не установлены. Сведения о сборе сточных вод капитаном судна достоверно отражены в судовой документации и стали известны должностному лицу только из сообщения капитана судна СТР «Святой Петр» ФИО4 Отсутствие вредных последствий охраняемым государством интересам государства и угрозы нанесения ущерба водным биоресурсам и окружающей среде подтверждаются самим административным органом и многочисленными проверками должных лиц различных контролирующих ведомств. Таким образом, сбрасывание в море исключительной экономической зоне РФ с борта судна СТР «Святой Петр» сточных вод не образует события административного правонарушения, поскольку не подтверждает факт сброса сточных вод в исключительной экономической зоне Российской Федерации с нарушением установленных Правил.

Законный представитель ООО «Город-415» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть в свое отсутствие с участием защитника.

Защитник ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании жалобу с учетом дополнений к ней поддержал в полном объеме по основаниям в них изложенным. Дополнительно пояснил, что судно находилось в пределах исключительной экономической зоны РФ, а в обжалуемом постановлении вменяется нахождение судна в территориальном море. Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне Российской Федерации с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен» отсутствует запрет на сброс сточных вод с морских судов в пределах исключительный экономической зоны РФ. Судно находилось за пределами 12 мильной зоны, далеко от территориальных вод, контролирующий орган неверно указал координаты нахождения судна. Во вменяемый период судно находилось в экономической зоне.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО6 суду пояснил, что действительно произошла ошибка, по данным координат из интернета, судно находилось во внутренних морских водах, <адрес>, а действительно судно находилось в исключительной экономической зоне РФ, где не установлен запрет на сброс сточных вод. Отсутствует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Выслушав защитника, допросив свидетеля, изучив доводы жалоб, материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Часть 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В силу требований части 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» сброс загрязняющих веществ или стоков, содержащих такие вещества (далее - сброс загрязняющих веществ), - любой сброс с судов и иных плавучих средств (далее - суда), летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение. Захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу п. 13.1.9 Наставления по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации, утв. приказом Госкомрыболовства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 134, сброс с судов всех видов мусора в территориальных и внутренних морских водах Российской Федерации запрещен; пищевые отходы, которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судов, а также свежую рыбу и ее остатки, допускается сбрасывать в особых районах, но не ближе 12 миль от ближайшего берега.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Город-415» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании поступившего письма ДД.ММ.ГГГГ в адрес Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора письмо ФСБ России Пограничного Управления по <адрес> №, согласно которому судно СТР «Святой Петр», (судовладелец ООО «Город 415») осуществляет рыболовство в Карагинской и Петропавловско-Командорской подзонах, согласно данных мониторинга в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судно пределов территориального моря не покидало, предполагается, что осуществляет сброс сточных вод в территориальном море Российской Федерации.

В ходе административного расследования установлено, что судно «Святой Петр» (имеется сборный танк для сточных вод вместимостью 7,53 м. куб., не оборудовано измельчителем и установкой для обработки сточных вод), судовладельцем которого является ООО «Город-415», осуществляя промышленное рыболовство по разрешению №, в Карагинской и Петропавловско-Командорской подзонах, в период сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно мониторинга пределов территориального моря РФ, не покидало.

Согласно записи в промысловом журнале 41-691/2017 от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судно СТР «Святой Петр» находилось на промысле в Карагинской подзоне, промысел с начался с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с судовой ролью от ДД.ММ.ГГГГ количество экипажа на борту СТР «Святой петр» 25 человек. Расчётное количество сточных вод должно приниматься не менее 25 л. на 1 человека в сутки, таким образом, в период сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сборном танке сточных вод судна СТР «Святой Петр» было накоплено 3,125 м. куб.

Согласно записи в журнале операций со сточными водами, ДД.ММ.ГГГГ с 08 час. 00 мин. до 10 час. 00 мин. был осуществлен сброс сточных вод, в количестве 3,125 м. куб, начало сброса 58°14"8" с.ш., долгота 165°26"4" в.д.; окончание сброса 58°30"1" с.ш., 165°40"1" в.д.

Таким образом, должностным лицом было установлено, что судно, находясь во внутренних морских водах РФ (Карагинский залив), на удалении 12 морских миль от ближайшего берега, осуществило сброс необработанных и неизмельченных сточных вод, то есть пользовалось положениями Приложения IV Конвенции МАРПОЛ 73/78.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Город-415» составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ постановлением должностного лица Общество привлечено к административной ответственности.

Однако с данными выводами должностного лица административного органа нельзя согласиться в связи со следующим.

Вменяя ООО «Город 415» нарушения ст. 39 Закона об охране окружающей среды, ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», ч. 6 ст. 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации», должностное лицо исходило из того, что ДД.ММ.ГГГГ с 08 час. 00 мин. до 10 час. 00 мин. судно СТР «Святой Петр» осуществило сброс сточных вод, в количестве 3,125 м. куб, начало сброса 58°14"8" с.ш., долгота 165°26"4" в.д.; окончание сброса 58°30"1" с.ш., 165°40"1" в.д. во внутренних морских водах РФ.

Однако согласно сообщению Врио начальника координационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, представленному ДД.ММ.ГГГГ по запросу суда, по данным мониторинга ДД.ММ.ГГГГ в период с 08 час. 00 мин. до 10 час. 00 мин. судно СТР «Святой Петр» находилось в исключительной экономической зоны Российской Федерации Берингова моря, в Карагинской подзоне.

Данное обстоятельство не отрицал, опрошенный в настоящем судебном заседании в качестве свидетеля старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО6, он пояснил, что действительно при установлении события и места правонарушения он руководствовался данным координат из интернета, в связи с чем, произошла ошибка.

Поскольку из материалов дела следует, что судно СТР «Святой Петр» ДД.ММ.ГГГГ в период с 08 час. 00 мин. до 10 час. 00 мин. находилось в исключительной экономической зоне Российской Федерации Берингова моря, в Карагинской подзоне, вывод должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения основан на неверной оценке доказательств, представленных в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Город-415» ФИО3 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Город-415» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Город-415» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Л.<адрес>