Решение № 2А-4965/2018 2А-4965/2018 ~ М-3710/2018 М-3710/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-4965/2018

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-4965/2018, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ.

КОПИЯ

Дело № 2а-4965/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 мая 2018 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Д.Н. Куляпина,

при секретаре А.В. Егорушковой,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Набережночелнинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору Набережночелнинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО4 и Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании незаконными действий государственного регистратора и решения об отказе в государственной регистрации права по заявлению № ...

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском в вышеприведенной формулировке, указав, что в январе 2013 года самостоятельно и за свой счет закончил возведение гаража № ... на территории гаражного кооператива «Профсоюзный» (далее – ГК «Профсоюзный») по адресу: .... Право собственности на данный объект административный истец решил зарегистрировать в установленном законом порядке. Для этого 8 ноября 2017 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – Управление Росреестра по Республике Татарстан) было подано заявление № ... о регистрации права собственности на объект недвижимости: кадастровый номер ... гараж, назначение нежилое, общая площадь ... кв.м., этаж ..., адрес: ... 15 ноября 2017 года государственная регистрация по указанному заявлению была приостановлена, в связи с чем, 30 ноября 2017 года в Управление Росреестра по Республике Татарстан административный истец подал заявление, приложив дополнительные документы. Однако, несмотря на дополнительные представленные документы 16 февраля 2018 года в государственной регистрации права собственности было отказано. Административный истец с действиями государственного регистратора ФИО4 и с принятым ею вышеуказанным решением не согласен. Просит признать действия государственного регистратора Набережночелнинского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО4 по заявлению № ... незаконными, а также признать решение государственного регистратора Набережночелнинского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО4 об отказе в государственной регистрации по заявлению № ... незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 административные исковые требования уточнили, пояснив, что оспаривают действия государственного регистратора Набережночелнинского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО4, выразившиеся именно в отказе в государственной регистрации права по заявлению № ... Кроме того, поддержав требования административного иска в остальной части, пояснили, что у государственного регистратора не было оснований для принятия оспариваемого решения, а имеющегося в Набережночелнинском отделе Управления Росреестра по Республике Татарстан решения Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 5 сентября 2016 года по делу № 2-4201/2016 по иску ГК «Профсоюзный» к ФИО1 о признании деклараций об объектах недвижимости и справок о выплате пая недействительными, признании зарегистрированного права отсутствующим, встречному иску ФИО1 к ГК «Профсоюзный» о признании права собственности на гаражи, возложении обязанности зарегистрировать земельный участок, было достаточно для осуществления государственной регистрации права собственности ФИО1 на гараж. Кроме того, полагают, что оснований для рассмотрения дополнительно представленных административным истцом 30 ноября 2017 года документов в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) не имелось.

Представитель Управления Росреестра по Республике Татарстан по доверенности ФИО3 на судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, мотивируя тем, что оспариваемые решение и действия государственного регистратора ФИО4 являются законными и обоснованными, так как на государственную регистрацию ФИО1 документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, не представил. Дополнительно представленные ФИО1 документы были рассмотрены в порядке Закона о рассмотрении обращений граждан, поскольку именно в данном порядке он обратился в Набережночелнинский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан.

Административный ответчик – государственный регистратор Набережночелнинского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО4 на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что 8 ноября 2017 года ФИО1 обратился в Набережночелнинский филиал государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в Республике Татарстан с заявлением, зарегистрированным под номером ..., о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на помещение, расположенное по адресу: .... Согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг, к заявлению ФИО1 был приложен электронный платеж от 8 ноября 2017 года на 2 000 рублей (л.д.6).

15 ноября 2017 года уведомлением государственного регистратора ФИО4 государственная регистрация по заявлению ФИО1 была приостановлена до 15 февраля 2018 года, поскольку на государственную регистрацию документы, подтверждающие возникновение права собственности на вышеуказанный объект, не представлены (л.д.7).

30 ноября 2017 года ФИО1 обратился с заявлением к начальнику Набережночелнинского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО5 с заявлением, в котором просил принять документы на рассмотрение по приостановке государственной регистрации гаража № ... в ГК «Профсоюзный» для соблюдения досудебной процедуры. Уведомление № ... от 15 ноября 2017 года. К заявлению приложено обращение в Исполком от 16 августа 2011 года, ответ Исполкома от 16 сентября 2011 года № ... и постановление Администрации г. Набережные Челны № ... от 24 ноября 1999 года (л.д.8-11).

Уведомлением от 16 февраля 2018 года ФИО1 было отказано в государственной регистрации права, по основаниям, предусмотренным статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Обосновывая данное решение, государственный регистратор ФИО4 указала, что на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие возникновение права собственности на вышеуказанный объект (л.д.18).

Разрешая административные исковые требования, суд считает, что оспариваемые действия и решение государственного регистратора ФИО4 являются законными и обоснованными.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно статье 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Принимая решение, изначально, о приостановлении, а в дельнейшем отказывая в государственной регистрации права, государственный регистратор исходила из того, что заявителем не представлены документы, подтверждающие возникновение права собственности на вышеуказанный гараж.

В силу части 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии с пунктом 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Вместе с тем, ФИО1 к заявлению о государственной регистрации права на гараж вышеперечисленные документы представлены не были, а потому государственный регистратор законно, обоснованно и в пределах предоставленной ей компетенции приняла решение об отказе в государственной регистрации права.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, исходя из положений пунктов 1 и 2 части 2 статьи 227, пункта 1 части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.

Ссылку ФИО1 и его представителя на то, что в распоряжении административных ответчиков имелось решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан № 2-4201/2016 по спору между ГК «Профсоюзный» и ФИО1 для разрешения настоящего административного дела суд считает несостоятельной, поскольку из указанного решения не следует, что за административным истцом признано право собственности на вышеуказанный гараж. Более того, данным решением в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права собственности на гараж в ГК «Профсоюзный» было отказано.

То обстоятельство, что в решении суда указано на возведение спорного гаража ФИО1 самостоятельно в ... году после выхода из членов гаражного кооператива, в силу приведенных выше положений Закона о регистрации, также не является достаточным основанием для признания оспариваемых действий и решения государственного регистратора не законными.

Иные доводы административного истца и его представителя судом также проверены, являются несостоятельными, поскольку юридического значения для разрешения дела не имеют, либо заявлены в виду неправильного толкования положений Закона о регистрации.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме, поскольку проведение государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества при изложенных обстоятельствах не представлялось возможным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Набережночелнинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору Набережночелнинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО4 и Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании незаконными действий государственного регистратора и решения об отказе в государственной регистрации права по заявлению № ... - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись»

Копия верна:

Судья: Д.Н. Куляпин

Секретарь судебного заседания: А.В. Егорушкова

Решение не вступило в законную силу.

Судья: Д.Н. Куляпин