Решение № 2А-94/2019 2А-94/2019~М-99/2019 М-99/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-94/2019

Решение

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гончарова А.О., при секретаре судебного заседания Красниковой В.Д., с участием административного истца, его представителя ФИО1, представителей командира войсковой части 00000 ФИО2 и командира войсковой части 00000 ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административным исковым заявлениям бывшего военнослужащего войсковой части 00000 ….. ФИО4 и его представителя ФИО1 об оспаривании действий командира той же воинской части, связанных с изданием приказов об отстранении от исполнения должностных обязанностей, повлекшего прекращение выплаты денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на должности лётного состава с повышающим коэффициентом, и о сдаче дел и должности,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать необоснованным и подлежащим отмене приказ командира войсковой части 00000 от 17 июля 20… г. № …, с изданием которого ему прекращена выплата денежного довольствия с учетом оклада по воинской должности с повышающим коэффициентом – 1,2; ежемесячной надбавки за выслугу лет; ежемесячной надбавки за особые условия военной службы; процентной надбавки за военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях; районного коэффициента за службу в высокогорных районах, в пустынных безводных местностях; ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, восстановив ему положенные выплаты с 18 июля по 31 октября 20.. г.

В обоснование своих требований административный истец, приводя положения нормативных правовых документов, регламентирующих порядок установления упомянутых составных частей денежного довольствия военнослужащих, а также обстоятельства прохождения военной службы после издания приказа о досрочном увольнении, полагал, что вправе рассчитывать на получение денежного довольствия в полном объёме, в связи с чем своевременно обратился в суд.

Представитель административного истца ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать необоснованным и подлежащим отмене приказ командира войсковой части 00000 от 26 июня 20… г. № …, поскольку в определенный данным приказом период сдачи дел и должности ФИО4 находился в отпуске. Кроме того, до её доверителя не был доведен приказ командира войсковой части 00000 от 19 июля 20…. г. № …. об установлении размера денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу не на должности. Полагала не пропущенным срок обращения в суд, так как ФИО4 находился в отпуске за пределами гарнизона и не мог реализовать свое право на обжалование действий и решений должностного лица.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 также поддержала требования своего доверителя, просила суд их удовлетворить.

Представитель командира войсковой части 00000 ФИО2 в письменных возражениях и в суде не согласился с требованиями административных истцов, поскольку оспариваемое решение было принято его доверителем в связи с прекращением с 5 апреля 20… г. допуска к сведениям, составляющим государственную …, и не возможностью в связи с этим исполнять должностные обязанности ФИО4 Отстранение от должности повлекло установление ФИО4 выплаты оклада по воинскому званию, оклада по последней занимаемой воинской должности и ежемесячной надбавки за выслугу лет, с районными и северными коэффициентами. В связи с отстранением от должности ФИО4 исполнял общие обязанности военнослужащих. Отказ ФИО4 сдать дела и должность под предлогом того, что прежде он использует отпуск до исключения из списков личного состава части, является надуманным, так как исключением из названных списков военная служба прекращается. Просил применить последствия пропуска административными истцами срока на обращение в суд.

Представитель командира войсковой части 00000 ФИО3 также не согласилась с требованиями административных истцов, полагала правильными решения в отношении ФИО4 о сдаче дел и должности и отстранении от исполнения должностных обязанностей, принятые воинскими должностными лицами в пределах компетенции и при наличии оснований.

Командиры войсковых частей 00000 и 00000 в суд не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены, направили в суд своих представителей.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, военный суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (части 5 и 6 ст. 219 КАС РФ).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6 и ст. 9 КАС РФ).

Разрешая вопрос о пропуске трехмесячного срока на обращение с требованиями о признании необоснованными приказов об отстранении от исполнения должностных обязанностей, повлекшего прекращение выплаты денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на должности лётного состава с повышающим коэффициентом, и о сдаче дел и должности, военный суд исходит из того, что до прекращения военно-служебных отношений (31 октября 20… г.) административный истец вправе был рассчитывать на полную реализацию своих прав и законных интересов, связанных с прохождением военной службы.

При данных обстоятельствах, обращение ФИО4 и его представителя ФИО1, соответственно 28 ноября и 2 декабря 20… г., в суд с административными исковыми заявлениями совершено в пределах определенного законом трехмесячного срока, в связи с чем требования административных истцов подлежат рассмотрению по существу.

Судебным разбирательством установлено, что приказом командира войсковой части 00000 от 27 марта 20… г. № …, в связи с присвоением квалификационного разряда – ……., ФИО4 установлен повышающий коэффициент к окладу по воинской должности в размере … процентов оклада по воинской должности с 27 ноября 20.. г. на … года.

Согласно приказу командира войсковой части 00000 от 24 января 20.. г. №…, как выполнившему (подтвердившему) высший квалификационный уровень физической подготовленности ФИО4 установлена ежемесячная надбавка в размере … процентов оклада по воинской должности с 1 января 20.. г. на год.

Согласно приказу командира войсковой части 00000 от 24 января 20… г. № …, как выполнившему норму налётов часов за истекший год, ФИО4 установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере … процентов оклада по воинской должности; ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную …, в размере … процентов оклада по воинской должности; ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере … процентов оклада денежного содержания, с 1 по 31 декабря 20.. г.

Согласно приказу командира войсковой части 00000 от 28 марта 20… г. № …, за нарушение требований п. ………, выразившееся в безучётном хранении и обращении с носителями сведений, составляющих государственную …, ФИО4 объявлен строгий выговор.

Согласно приказу командира войсковой части 00000 от 4 апреля 20… г. № …. ФИО4 прекращена выплата ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную … с 5 апреля 20… г.

Согласно приказу командира войсковой части 00000 от 26 июня 20.. г. № …., досрочно уволенному с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта ФИО4 ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей не установлена за июнь 20… г.

Согласно приказу командира войсковой части 00000 от 26 июня 20… г. № …., из числа военнослужащих воинской части создана комиссия по приёму (сдаче) дел и должности заместителя….., с завершением работы 13 июля того же года с составлением соответствующего акта.

Согласно приказу командира войсковой части 00000 от 17 июля 20… г. № ….. ФИО4 отстранен от исполнения должностных обязанностей.

Согласно приказу командира войсковой части 00000 от 19 июля 20.. г. № ….., ФИО4 с 17 июля 20… г. полагается сдавшим дела и должность, с установлением с 18 июля того же года оклада по воинскому званию; оклада по воинской должности, соответствующей … тарифному разряду; ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере … процентов оклада денежного содержания; районного коэффициента – 1,2 к денежному довольствию; процентной надбавки за выслугу лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере … процентов к денежному довольствию.

По смыслу, придаваемому Уставом внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, комиссионной сдачи дел и должности военнослужащими, названная процедура должна завершаться составлением письменного акта, в том числе в целях обнаружения расхождения фактического наличия ведомостям учёта.

Мотивы, по которым административный истец отказался участвовать в сдаче дел и должности, военный суд относит к неправильному толкованию ФИО4 соответствующих норм. Так, п. 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы предписывает военнослужащим сдать дела и должность, вопреки ошибочному мнению ФИО4, не после отпусков, а до исключения из списков личного состава части, поскольку обратное влечёт необходимость зачисления в списки личного состава части и социального обеспечения военнослужащего.

Сведений о том, что со сдачей дел и должности нарушаются права и законные интересы ФИО4, суду не представлено.

Кроме того, самоустранение ФИО4 от сдачи дел и должности свидетельствует о невыполнении им письменного приказа командира, что недопустимо в силу прямого указания Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации (ст. 34).

После сдачи дел и должности, а также в связи с нарушением режима защиты государственной …, ФИО4 отстранен от исполнения должностных обязанностей приказом командира воинской части, что в поной мере согласуется с положениями п. 5 Порядка применения мер обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке Приложения № 6 к Дисциплинарному уставу Вооружённых Сил Российской Федерации, согласно которому временное отстранение от исполнения должностных и (или) специальных обязанностей может быть применено к военнослужащему в случаях, когда совершённый военнослужащим дисциплинарный проступок препятствует исполнению им его должностных обязанностей или исполнению обязанностей военной службы другими военнослужащими. Временное отстранение от исполнения должностных и (или) специальных обязанностей оформляется приказом командира воинской части и осуществляется на срок не более чем до принятия решения по результатам рассмотрения материалов о дисциплинарном проступке, а в случае назначения дисциплинарного взыскания – не более чем до окончания исполнения дисциплинарного взыскания.

Кроме того, о праве командира на отстранение военнослужащего, лишенного допуска к государственной …, от исполнения должностных обязанностей прямо указано в п. … Инструкции, утвержденной приказом Минобороны России от ……

Таким образом, издавая приказ об отстранении от исполнения должностных обязанностей ФИО4, командир войсковой части 00000 действовал в пределах своих полномочий и компетенции.

Согласно ч. 32 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. 21 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного приказом Минобороны России от 30 декабря 2011 г. № 2700, военнослужащим, имеющим право на увеличение (повышение) в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации окладов по воинским должностям, ежемесячные и иные дополнительные выплаты исчисляются исходя из увеличенных (повышенных) окладов по воинским должностям, если иное не предусмотрено этими федеральными законами и актами.

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации «Об определении квалификации лётного состава государственной авиации» от 23 мая 2000 г. № 396 определено, что установленный повышающий коэффициент …. должностного оклада выплачивается замещающим соответствующие должностей …, военнослужащим, имеющими квалификационный разряд «……».

Аналогичный порядок выплаты упомянутого коэффициента установлен совместным приказом МО РФ, МВД РФ, МЧС РФ, ФСБ РФ и ФТС «О мерах по совершенствованию работы по определению квалификации лётного состава государственной авиации» от 12 июля 2007 г. № 288/627/386/369/855.

Из приведённых норм следует, что обязательным условием для выплаты повышенного оклада является прохождение военнослужащим военной службы на должности ……… состава.

Таким образом, с изданием приказа об отстранении от должности лётного состава, ФИО4 утратил право на выплату должностного оклада с повышающим коэффициентом.

В соответствии с п. 167 Порядка военнослужащим, отстраненным от воинских должностей в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооружённых Сил Российской Федерации либо по решению суда, денежное довольствие со дня, следующего за днем освобождения от воинских должностей, выплачивается в порядке, предусмотренном п. 152 настоящего Порядка.

Согласно п. 152 Порядка за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

При данных обстоятельствах, отстранённый от исполнения должностных обязанностей, в том числе в связи с проступком, за совершение которого объявлен строгий выговор, ФИО4 вправе рассчитывать на получение денежного довольствия, состоящего из оклада по воинскому званию, оклада по последней занимаемой воинской должности и ежемесячной надбавки за выслугу лет, что правильно было ему установлено приказом командира войсковой части 00000 от 19 июля 20… г. № …..

Таким образом, признавая правомерными оспариваемые действия воинских должностных лиц, военный суд отказывает в удовлетворении требований административных истцов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административных исковых заявлений ФИО4 и его представителя ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 00000, связанных с изданием приказов об отстранении от исполнения должностных обязанностей, повлекшего прекращение выплаты денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на должности лётного состава с повышающим коэффициентом, и о сдаче дел и должности, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья