Решение № 2-1139/2017 2-1139/2017~М-927/2017 М-927/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2-1139/2017

Дело № 2-1139/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 июля 2017 года город Прокопьевск

Рудничный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Полюцкой О.А.,

при секретаре Слюняевой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиал <...> о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиал <...> (далее по тексту ГУ-КРОФСС РФ) о понуждении к совершению действий. Требования мотивированы тем, что она является <...> и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в который включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. В 2007, 2011, 2013 году ею были поданы заявления в ГУ-КРОФСС о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение по профилю <...> однако с 2007 года ей отказывают в предоставлении. При обращении к ответчику в 2016 году ее номер очереди был №92, в 2017 году уже № 2155. Последний раз она была обеспечена путевкой с 19.10.2012 г. по 05.11.2012 г. Сотрудники фонда не проинформировали ФИО1 о том, что после оздоровительного лечения ей необходимо написать заявление о предоставлении путевки. С 05.11.2012 года по 26.09.2013 года ежемесячно оплачивался набор социальных услуг, однако ФИО1 не была поставлена на очередь на получение путевки. Для получения путевки в 2013 году истец была поставлена на очередь на получение путевки 29.03.2012 года. Стоимость набора социальных услуг составляет 118,59 рублей, поскольку истец не получает путевку с 05.11.2012 года, за 54 месяца сумма отчислений составила 6 403,86 рубля. Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с Федеральным законом № 178 «О государственной социальной помощи» является календарный год. Неправомерными действиями ответчика ФИО1 причинен моральный вред. Кроме того, истцом в связи с обращением за защитой нарушенных прав понесены судебные расходы за обращение в юридическую компанию. Просит обязать ГУ-КРОФСС, филиал № 12 предоставить путевку на санаторно-курортное лечение на срок не позднее июля 2017 года, обязать ГУ-КРОФСС, филиал № 12 выплатить денежную сумму в размере 6 403, 86 рубля, взыскать с ГУ-КРОФСС, филиал № 12 в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, затраты на юридические услуги в размере 5 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ-КРОФСС РФ, филиал №12 ФИО2 исковые требования ФИО1 не признал. Согласно доводов письменного отзыва на исковое заявление истца полагает, что право истца на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не было нарушено, так как в целях соблюдения равных прав граждан, заявления указанных лиц удовлетворяются отделением Фонда с учетом даты их подачи, исходя из последовательности определяемой датой регистрации таких заявлений. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч.1 ст.57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Суд, исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст.ст. 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, разрешает спор исходя из заявленных требований и возражений сторон.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является <...> (л.д. 21).

Согласно справке для получения путевки от 25.05.2017 года <...> ФИО1 рекомендовано санаторно-курортное лечение (л.д. 10).

Филиал № 12 ГУ-КРОФСС РФ 04.07.2016 года уведомил ФИО1 о том, что она состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение по профилю болезни <...>, номер в очереди 92 (л.д. 11).

23.03.2017 года Филиал № 12 ГУ-КРОФСС РФ уведомил ФИО1 о том, что она состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение по профилю болезни <...>, в электронной очереди фонда социального страхования, номер в очереди 2155 (л.д. 12).

До настоящего времени ФИО1 не предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение за 2014 год, что не оспаривается ответчиком.

Согласно справке УПФР в г.Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) ФИО1 получает ежемесячную денежную выплату с 14.03.2005 года бессрочно по категории <...> имеет право с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

ФИО1 неоднократно обращалась в филиал № 12 ГУ-КРОФСС РФ, ГУ-КРОФСС РФ с заявлениями о предоставлении путевки для санаторно-курортного лечения, исходя из представленных в материалы дела мотивированных ответов на имя истца от 19.08.2015г., 28.09.2015г., 20.04.2016г., в 2007, 2011, 2013-2015 годах путевка ответчиком не предоставлялась ввиду недостаточности средств федерального бюджета, выделяемых региональному отделению на эти цели. Действующим законодательством Российской Федерации не установлена периодичность предоставления путевок.

Согласно ответа ГУ-УПФР в г.Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) от 30.06.2017 года ФИО1 с 01.01.2012г. по настоящее время не отказывалась от социальной услуги, предусмотренной п.1.1 ч.1 ст.6.2 Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд).

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки - санаторно-курортное лечение.

Пунктом 3.1 названного Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 г. N 256.

Справка для получения путевки действительна, как указано в ее тексте, в течение 6 месяцев.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 г. № 834н утверждена новая форма справки - форма N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с 9 марта 2015 года.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме № 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее, чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (п. 3.9 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 г. № 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Частью 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсий, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ).

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.09.2004 г. № 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 г. № 1294).

Согласно ч. 1 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 руб. в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - 84 руб. и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 руб. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Таким образом, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что, при условии соблюдения указанной последовательности, согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2014 г. № 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Соответственно, учитывая что ФИО1 в установленном порядке обратилась в Филиал № 12 ГУ-КРОФСС РФ с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года – 2014, не была обеспечена такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и истец сохраняет за собой право на ее предоставление.

Истцом, по мнению суда, неправильно истолкованы положения Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ в той части, что непредоставление ответчиком истцу путевки на санаторно-курортное лечение в 2014 году ею расценено как лишение принадлежащего ей права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд принимает во внимание права иных граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение, заявления которых о предоставлении путевки, были зарегистрированы ранее обращения ФИО1 в Филиал № 12 ГУ-КРОФСС РФ по данному вопросу.

Заявление ФИО1 от 26.09.2013 года о предоставлении санаторно-курортной путевки в 2014 году было рассмотрено Филиалом № 12 ГУ-КРОФСС РФ в установленном законом порядке.

Истец 26.09.2013 года была принята на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением в очередь под регистрационным № 7411 по профилю болезни.

Следовательно, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО1 исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления.

С учетом приведенных обстоятельств, суд принимает решение об отказе в удовлетворении иска ФИО1

Исходя из существа постановленного решения, положений ст. 151 ГК РФ, ст. 98 ГПК РФ у суда не имеется процессуальных оснований и для присуждения в пользу истца денежной суммы в размере 6 403, 86 рубля, компенсации морального вреда и понесенных по делу судебных расходов.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиал № 12 о понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд через Рудничный районный суд города Прокопьевска, принявший решение.

Судья О.А. Полюцкая

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2017 года.

Судья подпись О.А. Полюцкая

Верно

Судья О.А. Полюцкая