Решение № 2А-2586/2023 2А-354/2024 2А-354/2024(2А-2586/2023;)~М-2463/2023 М-2463/2023 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-2586/2023

УИД №46RS0031-01-2023-003952-15 дело №2а-354/2-2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2024 года г.Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,

при секретаре Субботиной А.А.,

с участием:

представителя истца – помощника

прокурора САО г.Курска Баравлевой М.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сеймского административного округа г.Курска в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №41 имени В.В. Сизова» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сеймского административного округа г.Курска обратился в суд с административным иском (с учетом его уточнения) к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №41 им. В.В. Сизова» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов учреждения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Сеймского административного округа г.Курска проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. В ходе проверки установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №41 им. В.В. Сизова» на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу <...>, которому в соответствии с п.13 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) присвоена третья категория опасности.

Согласно ч.1 и 3 ст. ст.28 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов учреждения возлагается на руководителей органов, являющихся правообладателями объектов, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах. Однако МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №41 им. В.В. Сизова» не выполнило возложенную на него обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность объектов учреждения.

В нарушение ст.2 ФЗ «О противодействии терроризму», ст.28 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №41 им. В.В. Сизова» не оборудовано на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, т.е. неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41 имени В.В. Сизова» по невыполнению работ по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41 имени В.В. Сизова», расположенное по адресу: <...>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Представители заинтересованных лиц - комитета образования города Курска, Администрации г.Курска, Главного управления МЧС России по Курской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Курской области» в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение участников процесса, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца прокурора САО г.Курска – помощник прокурора САО г.Курска Баравлева М.В. требования, заявленные прокурором поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в уточненном иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №41 им. В.В. Сизова» – ФИО1 иск прокурора признала частично, пояснив при этом, что в настоящее время начинается капитальный ремонт здания школы, в смете на проведение которого предусмотрено обустройство помещения для поста охраны с системой видеонаблюдения и тревожной сигнализацией в нем. Не согласна с требованиями прокурора в той части, что она, как руководитель бездействовала, поскольку она неоднократно обращалась к председателю Комитета образования с просьбой о выделении денежных средств на проведение мероприятий, указанных прокурорам. Однако, до настоящего времени денежные средства выделены не были.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 35 ФЗ "О прокуратуре" прокурор в соответствии с процессуальным законодательном Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п.п. 1, 5, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Исходя из п.п. "в" п. 25 этих же Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" также предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

Как следует из материалов дела и установлено в суде, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №41 имени В.В. Сизова» является муниципальным учреждением, созданным муниципальным образованием «Город Курск», которое является его учредителем и собственником. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет комитет образования города Курска, что подтверждается копией устава Учреждения (л.д.13-15).

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №41 имени В.В. Сизова» на праве оперативного управления принадлежит здание школы по адресу: <...>, которому в соответствии с п. 13 Требований присвоена третья категория опасности.

Директором указанного образовательного учреждения с 28.10.2019 и по настоящее время является ФИО1 (л.дл.30, 31, 32).

Прокуратурой САО г.Курска в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства по антитеррористической защищенности объектов проведена проверка исполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №41 имени В.В. Сизова» требований законодательства.

В ходе указанной проверки было установлено, что в нарушение ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп. «в» 25 Требований здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41 имени В.В. Сизова» не оборудовано на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения прокурора САО г.Курска с настоящим иском в суд.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом перечень мер, которые участники гражданского оборота могут предпринять, чтобы защитить свои права, не является исчерпывающим.

В соответствии с действующим законодательством право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.

Выбрав такой способ защиты права, как возложение обязанности совершить определенные действия с целью пресечения действий, нарушающих требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта, прокурор счел его наиболее целесообразным и эффективным.

Объективных причин, по которым иск об обязании лиц совершить предусмотренные законом действия в целях обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в школе не отвечает балансу интересов участников гражданских правоотношений и является ненадлежащей формой защиты, в нарушение требований норм действующего законодательства не приведено.

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) Министерства просвещения РФ от 28.10.2019 решением межведомственной комиссии МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41 имени В.В. Сизова» присвоена третья категория опасности.

ФИО1, являясь директором образовательного учреждения, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на нее обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры с октября 2019 года по их соблюдению не предприняла.

Как следует из материалов дела, директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41 имени В.В. Сизова» дважды в 2022 году и один раз в 2023 году обращалась в комитет образования города Курска с просьбой о выделении денежных средств на выполнение работ по оборудованию поста охраны в учреждении (л.<...>). Указанные обстоятельства не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности здания учреждения.

Исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, принимая во внимание, что осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при выявленных нарушениях не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. До настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства не устранены. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся в образовательной организации и других участников образовательного процесса, круг которых определить невозможно, поскольку он изменяется в ходе учебного года.

Доводы представителя ответчика о том, что в 2024 году запланирован капитальный ремонт образовательного учреждения, в ходе которого запланировано выполнение указанных прокурором в иске работ, не являются основанием для отказа в удовлетворении настоящего административного иска.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иска прокурора Сеймского административного округа г.Курска в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №41 имени В.В. Сизова» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов учреждения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41 имени В.В. Сизова» по невыполнению работ по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41 имени В.В. Сизова», расположенное по адресу: <...>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2024 года.

Председательствующий Л.В. Тарасова