Решение № 3-52/2019 3А-52/2019 3А-52/2019~3-52/2019 от 7 октября 2019 г. по делу № 3-52/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Дело № 3а-52/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск 8 октября 2019 г.

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Середы Людмилы Ивановны,

при секретаре Ивашкиной Екатерине Васильевне,

с участием:

административного истца – Акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск» (далее – АО «Газпром газораспределение Саранск», Общество), его представителей ФИО1, ФИО2,

административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее – Управления Росреестра по Республике Мордовия), его представителя ФИО3,

административного ответчика – федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»),

заинтересованных лиц:

– Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (далее – Госкомимущество Республики Мордовия),

– Правительства Республики Мордовия,

– Администрации городского округа Саранск, ее представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО «Газпром газораспределение Саранск» о признании незаконным действия Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, выразившегося в вынесении уведомления об отказе в принятии к рассмотрению заявления об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельного участка, обязании Комиссии рассмотреть по существу данное заявление,

установил:

АО «Газпром газораспределение Саранск» обратилось в суд с указанным административным иском к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее – Комиссия), указав в обоснование, что использует на праве аренды земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>.

Кадастровая стоимость земельного участка, определенная в соответствии с Постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 декабря 2007 г. № 612, составила 27 088 453 руб. 62 коп. с удельным показателем кадастровой стоимости 5216,34 руб./кв. м., что соответствует 7-му виду разрешенного использования: «Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии», с чем Общество не согласилось.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 22 декабря 2014 года установлен факт соответствия удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости данного земельного участка 9-му виду разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», утвержденному по состоянию на 1 января 2007 г.

Утвержденная Приказом Госкомимущества Республики Мордовия №42 от 27 ноября 2014 г. (далее – Приказ № 42, результаты применяются с 1 января 2015г.), кадастровая стоимость данного земельного участка составила 21 738 261 руб. 51 коп., с 17-м видом разрешенного использования: «Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства и религии».

Общество считает, что для кадастровой оценки земельного участка, утвержденной Приказом № 42, должен быть применен 9-й вид разрешенного использования, при этом кадастровая стоимость земельного участка составит 3 773 493 руб. 45 коп., в связи с чем Общество обратилось в Комиссию с заявлением №12/1822 от 18 июля 2019 г. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.

Уведомлением №13/02/2019-37 от 26 июля 2019 г. Комиссией отказано в принятии к рассмотрению заявления Общества об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№>.

Общество считает данное уведомление незаконным, поскольку при обращении в Комиссию Обществом соблюден порядок, сроки и условия подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, основание пересмотра кадастровой стоимости – недостоверность сведений о кадастровой стоимости, что подтверждается приложенными решением арбитражного суда и справками о кадастровой стоимости.

Административный истец просит:

- признать незаконным действие Комиссии, выразившиеся в вынесении уведомления №13/02/2019-37 от 26 июля 2019 г. об отказе в принятии заявления об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№>;

обязать Комиссию рассмотреть по существу заявление АО «Газпром газораспределение Саранск» №12/1822 от 18 июля 2019 г. о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <№>.

Административным ответчиком - Управлением Росреестра по Республике Мордовия представлен отзыв на административное исковое заявление с просьбой об отказе в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что в заявлении Общества не указано основание, по которому должна быть пересмотрена кадастровая стоимость, не приложены сведения, свидетельствующие о недостоверности сведений о действующей кадастровой стоимости, не приложен отчет о рыночной стоимости, решение арбитражного суда не может рассматриваться в качестве документа, подтверждающего недостоверность сведений об объекте недвижимости с 1 января 2015 г., то есть заявление подано без приложения необходимых документов.

Представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра», представители заинтересованных лиц: Госкомимущества Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия в судебное заседание не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, заявления с просьбой рассмотреть дело в отсутствие, ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), не усматривается, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям, пояснили, что размер кадастровой стоимости земельного участка затрагивает права административного истца, поскольку влияет на арендную плату за земельный участок.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО3 административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица – Администрации городского округа Саранск ФИО4 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Между Администрацией городского округа Саранск и АО «Газпром газораспределение Саранск» 15 ноября 2015 г. заключен договор № 9781 аренды земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 5193 кв.м., вид разрешенного использования: для эксплуатации административного здания, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31 мая 2019 г. кадастровая стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2015 г., составляет 21 738 261 руб. 51 коп.

18 июля 2019 г. Общество обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№> в целях приведения ее в соответствие с решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 22 декабря 2014 года по делу №А39-3578/2014.

Уведомлением №13/02/2019-37 от 26 июля 2019 г., подписанным председателем Комиссии, отказано в принятии к рассмотрению данного заявления Общества по тем основаниям, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в Комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки, в настоящее время в государственный кадастр недвижимости внесены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Республик Мордовия, утвержденные Приказом № 42, не приложены сведения, свидетельствующие о недостоверности сведений о действующей кадастровой стоимости.

Частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (часть первая).

Поскольку для административного истца обращение в Комиссию для пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости является обязательным досудебным порядком рассмотрения спора, определением кадастровой стоимости земельного участка, используемого им на праве аренды, затрагиваются его права и обязанности, как арендатора земельного участка, АО «Газпром газораспределение Саранск» имело право на обращение в Комиссию для пересмотра кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления, в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются:

выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;

нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;

документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;

отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается.

Согласно пункту 13 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее – Порядок), утвержденного Приказом Минэкономразвития России №263 от 4 мая 2012 г., комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является физическое лицо), наименование юридического лица, почтовый адрес и место нахождения (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является юридическое лицо), с приложением, в том числе отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

В силу пункта 15 Порядка если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано без приложения документов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, или с нарушением сроков, или величина кадастровой стоимости объекта недвижимости, результаты определения которой оспариваются, ранее установлена в размере его рыночной стоимости, оно не принимается к рассмотрению, о чем секретарь комиссии в течение семи рабочих дней с даты поступления такого заявления уведомляет заявителя. Уведомление содержит перечень оснований, по которым заявление не принято к рассмотрению, с приложением самого заявления и приложенных к нему документов (в случае их наличия).

Из материалов дела следует, что к заявлению АО «Газпром газораспределение Саранск» о пересмотре кадастровой стоимости были приложены: нотариально заверенная копия договора аренды от 15 ноября 2015 г., копия решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 22 декабря 2014 г. по делу №А39-3578/2014, кадастровые справки о кадастровой стоимости, согласно которым кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 4 433 835 руб. 33 коп. (л.д.24-25), выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости и другие документы.

Удовлетворяя заявленные требования о признании отказа в принятии заявления к рассмотрению незаконным, суд исходит из того, что перечень оснований для отказа в принятии заявления, указанный в Порядке создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Административным истцом в Комиссию были представлены все необходимые документы, в том числе копия решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 22 декабря 2014 г. и кадастровые справки о кадастровой стоимости земельного участка, свидетельствующие, по мнению административного истца, о недостоверности сведений об объекте недвижимости.

Кроме того, в заявлении в Комиссию о пересмотре кадастровой стоимости прямо указано о недостоверности сведений о земельном участке с кадастровым номером <№> относительно его кадастровой стоимости, то есть указан не тот вид разрешенного использования, который, как следует из пояснений представителей административного истца, не менялся на протяжении всего пользования земельным участком и является актуальным и на сегодняшний день, в связи с чем срок обращения не пропущен.

Указанные выше нормативные правовые положения не предусматривают возможность на стадии принятия документов к рассмотрению давать оценку приложенным к заявлению документам, поскольку указанные полномочия являются полномочиями Комиссии при рассмотрении заявления по существу (пункты 19, 20 Порядка).

Несоответствие представленных документов по их содержанию предъявляемым к ним требованиям может являться основанием для отклонения Комиссией заявления, а не основанием для отказа в принятии заявления на рассмотрение Комиссии.

Однако, как следует из оспариваемого уведомления, председатель Комиссии фактически проверил содержание представленных документов и дал им оценку.

При таких обстоятельствах основания для отказа в принятии к рассмотрению заявления Общества у Комиссии отсутствовали, отказ в принятии заявления к рассмотрению, изложенный в оспариваемом уведомлении Комиссии, является не соответствующим требованиям закона и нарушает права административного истца.

Довод представителя административного ответчика, изложенный в отзыве, о непредставлении отчета о рыночной стоимости, отклоняется, поскольку, в силу вышеизложенных норм закона, отчет необходимо прикладывать в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Признавая отказ в принятии заявления к рассмотрению незаконным, суд возлагает на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Мордовия обязанность рассмотреть поданное 18 июля 2019 г. заявление АО «Газпром газораспределение Саранск» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>.

Поскольку ответчиком по делу является Управление Росреестра по Республике Мордовия, административный иск к последнему подлежит удовлетворению, а к ФГБУ «ФКП Росреестра» - отклонению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административные исковые требования Акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск» о признании незаконным действия Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, выразившегося в вынесении уведомления об отказе в принятии к рассмотрению заявления об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельного участка, обязании Комиссии рассмотреть по существу данное заявление удовлетворить в полном объеме.

Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия №13/02/2019-37 от 26 июля 2019 г. об отказе в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, признать незаконным.

Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия рассмотреть поданное 18 июля 2019 г. заявление Акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>.

Административные исковые требования Акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск» к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Л.И. Середа

Мотивированное решение суда составлено 11 октября 2019 г.