Решение № 2А-185/2020 2А-185/2020~М-213/2020 М-213/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-185/2020

Административное дело № 2а-185/2020

КОПИЯ:


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2020 года город Балтийск

Балтийский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Гущина Д.И., при секретаре Матузовой О.Р. с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ХХХ <иные данные> ФИО1 об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации и Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с начислением денежных средств на именном накопительном счету участника накопительно-ипотечной системы военнослужащих,-

Установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором, после уточнения в судебном заседании заявленных требований, просил обязать Федеральное государственное казённое учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее по тексту - ФГКУ «Росвоенипотека») произвести расчёт величины инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО1 в случае своевременного включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее по тексту – НИС) за период с ХХ ХХ ХХ года по дату открытия его именного накопительного счёта. Кроме того, ФИО1 просил суд обязать Министерство обороны РФ (далее по тексту – Минобороны РФ) перечислить в ФГКУ «Росвоенипотека» для зачисления на именной накопительный счёт ФИО1 сумму инвестиционного дохода, которая была бы ему начислена в случае своевременного его включения в реестр участников НИС за период с ХХ ХХ ХХ года по дату открытия его именного накопительного счёта в размере, определённом ФГКУ «Росвоенипотека».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные исковые требования к административным ответчикам поддержали и указали, что с ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года ФИО1 проходил военную службу по контракту в Министерстве обороны РФ и по состоянию на ХХ ХХ ХХ года имел выслугу лет военной службы мене 3-х лет. С ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года ФИО1 проходил военную службу по контракту во внутренних войсках МВД РФ, где не воспользовался правом быть включённым в реестр участников НИС. ХХ ХХ ХХ года ФИО1 вновь поступил на военную службу по контракту в Минобороны РФ и на основании полученных им разъяснений из ФГКУ «Росвоенипотека» от ХХ ХХ ХХ за исх.№ХХХ узнал о том, что в соответствии с п.14 ч.2 ст.9 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» он, как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и ранее не воспользовавшийся правом стать участником НИС, подлежит обязательному включению в реестр участников НИС с даты заключения им нового контракта о прохождении военной службы.

Однако, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей уполномоченных законами Российской Федерации ответственных лиц за реализацию накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в войсковой части 11111, ФИО1 был включён в реестр участников НИС под №ХХХ только ХХ ХХ ХХ года с датой возникновения основания для включения в реестр участник НИС – ХХ ХХ ХХ года.

Из ответа ФГКУ «Росвоенипотека» за исх.№ХХХ от ХХ ХХ ХХ года на его обращение ФИО1 стало известно о том, что несмотря на включение его в реестр участников НИС под №ХХХ только ХХ ХХ ХХ года с датой возникновения основания для включения в реестр участник НИС – с ХХ ХХ ХХ года, доход от инвестирования стал ему начисляться лишь с ХХ ХХ ХХ года. Таким образом, ФГКУ «Росвоенипотека» отказалась ему начислять доход от инвестирования в за период с ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года.

Полагая, что отказ ФГКУ «Росвоенипотека» в начислении и восстановлении ему дохода от инвестирования является незаконным, нарушающим его право на жилищное обеспечение, административный истец и его представитель настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Представитель Министерства обороны РФ ФИО3 в письменных возражениях в суд требования административного истца не признала и просила суд в их удовлетворении отказать, поскольку получить доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения возможно только в случае наличия у участников НИС открытого именного накопительного счёта. В связи с тем, что ФИО1 в спорный период не был включён в реестр участников НИС, и, следовательно на основании п.8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года №655, у него был открыт именной накопительный счёт только ХХ ХХ ХХ года, то получить доход от инвестирования за период с ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года не представляется возможным. Дело просила рассмотреть без её участия.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО4 в письменных возражениях в суд требования административного истца не признал и просил суд в их удовлетворении отказать, поскольку действиями должностных лиц ФГКУ «Росвоенипотека» каких-либо прав ФИО1 нарушено не было, так как полномочия ФГКУ «Росвоенипотека» в системе действующего правового регулирования НИС являются производными от действий должностных лиц, непосредственно отвечающих за своевременное внесение сведений о военнослужащих с целью открытия именных накопительных счетов. Дело просил рассмотреть без его участия.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть указанное административное дело без участия представителя Минобороны РФ ФИО3 и представителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО4

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение и строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусмотрено, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимися участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.14 ч.2 ст.9 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС относятся военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Основанием для включения указанной категории военнослужащих в реестр участников является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Из копии послужного списка ФИО1 усматривается, что с ХХ ХХ ХХ по ХХ ХХ ХХ ФИО1 проходил военную службу по контракту в Министерстве обороны РФ и по состоянию на ХХ ХХ ХХ года имел выслугу лет военной службы мене 3-х лет. С ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года ФИО1 проходил военную службу по контракту во внутренних войсках МВД РФ, а ХХ ХХ ХХ года ФИО1 вновь поступил на военную службу по контракту в Минобороны РФ и по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части 11111.

Из содержания административного искового заявления ФИО1 также усматривается, что по вине должностных лиц Министерства обороны РФ он не был своевременно включён в реестр участников НИС.

Согласно копии уведомления ДЖО о включении ФИО1 в реестр участников НИС от ХХ ХХ ХХ года, административный истец Кузнецов включён в указанный реестр с датой возникновения основания для включения – ХХ ХХ ХХ года. Регистрационный номер участника №ХХХ.

Таким образом, суд считает установленным, что ФИО1, как поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса, ранее не состоявший в реестре участников НИС и не получивший выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», в соответствии с п.14 ч.2 ст.9 названного Федерального законак относится к категории военнослужащих, подлежащих включению в реестр участников НИС в безусловном порядке с момента заключения нового контракта о прохождении военной службы – с ХХ ХХ ХХ года, что и было реализовано лишь ХХ ХХ ХХ года.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и порядке, которые устанавливаются Правительством РФ, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счёте участника, до расчётного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее по тексту – общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учёта дохода от инвестирования).

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников НИС накопительные взносы за счёт средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещённые законодательством Российской Федерации поступления.

Частями 2.3,6 и 8 ст.5 названного Федерального закона также предусмотрено, что размер накопительного взноса на одного участника устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на год внесения накопительного взноса в размере не менее чем накопительный взнос, полученный путём индексации фактически начисленного и перечисленного накопительного взноса предыдущего года с учётом уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год.

Накопительные взносы, перечисляемые ежеквартально из федерального бюджета на одного участника НИС, учитываются на именном накопительном счёте участника в течение всего периода его военной службы в соответствии с утверждаемыми Правительством РФ правилами функционирования НИС.

Учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджет какого-либо уровня, не могут являться предметом залога и иного обеспечения (за исключением индивидуального клирингового обеспечения) обязательств собственника указанных накоплений и субъектов отношений по их формированию и инвестированию.

Анализ вышеприведённых правовых норм позволяет сделать вывод о том, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. При этом накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, а одним из показателей реализации права на жилище участниками НИС является предоставление целевого жилищного займа.

В период возникновения спорных правоотношений действовал Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённый приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года №45 (далее по тексту – Порядок). При этом, функции по формированию и ведению реестра участников НИС (регистрирующего органа) были возложены на Департамент жилищного обеспечения МО РФ.

Согласно п.п.2,3, 8-12,14-18 указанного Порядка, для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений настоящего Порядка приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо, на которое возлагаются: организация и проведение информационно-справочной работы по функционированию накопительно-ипотечной системы; изучение личных дел, выявление и учет военнослужащих, у которых возникли основания для включения в реестр, а также военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС; оформление и представление командиру воинской части документов по реализации накопительно-ипотечной системы в сроки, установленные настоящим Порядком; выявление и устранение причин, вызывающих обоснованные заявления и жалобы военнослужащих или членов их семей; предоставление командиру воинской части полной и объективной информации о состоянии работы с военнослужащими - участниками НИС и военнослужащими - кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе.

При возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в двух экземплярах, ознакамливает участника НИС с личной карточкой под подпись, представляет ее на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу воинской части, отвечающему за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части и приобщает первый экземпляр личной карточки к личному делу военнослужащего, а ко второму экземпляру личной карточки прилагает: заверенную копию рапорта военнослужащего (для военнослужащих, основанием для включения в реестр которых является их письменное обращение); копию паспорта военнослужащего; копии документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр, которые не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) (далее - подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью.

Подразделение жилищного обеспечения в течение 10 рабочих дней после получения указанных документов, осуществляет их проверку и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган на бумажных и электронных носителях сводный список военнослужащих для включения в реестр (далее - сводный список для включения в реестр) по форме приложения № 2 к настоящему Порядку, с приложением всех документов.

Регистрирующий орган в течение 10 рабочих дней после получения сводного списка для включения в реестр производит внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр с учетом требований Правил., а документы, представленные для включения военнослужащего в реестр, приобщает к регистрационному делу участника НИС. Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр подтверждается уведомлением, которое направляется участнику НИС.

Регистрирующий орган направляет в ФГКУ «Росвоенипотека» не позднее 20 числа каждого месяца - сведения об участниках НИС на бумажных и электронных носителях, а военнослужащим через подразделения жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) не позднее 20 числа месяца, следующего за месяцем, в котором в реестре произведена запись о включении военнослужащего в реестр, - уведомления о включении в реестр.

Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

При получении уведомления о включении в реестр командир воинской части организует: проверку соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС; внесение в личную карточку участника НИС регистрационного номера участника НИС, реквизитов уведомления о включении в реестр в случае соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС; внесение изменений в реестр в порядке, предусмотренном разделом IV настоящего Порядка, в случае несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС; ознакомление военнослужащего с уведомлением о включении в реестр под расписку в личной карточке участника НИС, после чего уведомление о включении в реестр выдается на руки военнослужащему.

Согласно пунктов 2 и 6 действующих в настоящее время Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года №655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника НИС открывает именной накопительный счёт.

Основанием для открытия именного накопительного счёта является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны РФ или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Именной накопительный счёт открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учёт накопительных взносов на именном накопительном счёте начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается с даты закрытия счёта.

В соответствии с п.7 правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников НИС, также утверждённых Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года №655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчётов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчёт суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчётного квартала.

Расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на именных накопительных счетах участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчётный период с округлением до копейки.

Как установлено в судебном заседании, именной накопительный счёт участника НИС на ФИО1 был открыт ХХ ХХ ХХ года на основании сведений о включении в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – с ХХ ХХ ХХ года.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 должен был стать участником НИС с ХХ ХХ ХХ года, однако, по причине нераспорядительности действий должностных лиц Министерства обороны РФ, административный истец несвоевременно был включён в реестр участников НИС, что является нарушением его прав.

Несвоевременное включение ФИО1 в реестр участников НИС привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учёта доходов от инвестирования.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что накопительные взносы с ХХ ХХ ХХ года до дня открытия административному истцу именного накопительного счёта не начислялись, в связи с чем, доходы от их инвестирования за указанный период на его ИНС не начислялись.

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который мог быть предоставлен ФИО1 для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объёме.

В соответствии со ст.53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причинё1нного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

В связи с чем, для восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым и достаточным возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО1 в случае, если бы он своевременно был включён в реестр участников НИС с ХХ ХХ ХХ года, а на Минобороны РФ возложить обязанность перечислить на именной накопительный счёт ФИО1 соответствующую денежную сумму в счёт такого инвестиционного дохода в размере, определённом ФГКУ «Росвоенипотека».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, военный суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации и Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с начислением денежных средств на именном накопительном счету участника накопительно-ипотечной системы военнослужащих,- удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казённое учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить величину дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения ФИО1 (регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих №ХХХ) в случае, если бы он своевременно был включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, т.е. с ХХ ХХ ХХ года по дату открытия его именного накопительного счёта.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу перечислить на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 (регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих №ХХХ) денежные средства в размере дохода, определённого Федеральным государственным казённым учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения ФИО1 в случае, если бы он своевременно был включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, т.е. с ХХ ХХ ХХ года по дату открытия его именного накопительного счёта.

Решение может быть обжаловано в Балтийский флотский военный суд через Балтийский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. начиная с ХХ ХХ ХХ года.

Председательствующий по делу: Д.И. Гущин