Постановление № 5-251/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 5-251/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 июля 2019г. г.Самара.

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Кривоносова Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.15.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги», находящегося по адресу: г.<адрес>, 1, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» государственным транспортным инспектором – старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.15.2 КоАП РФ, согласно которому 05.06.2019г. ОАО «РЖД» нарушило правила аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное умышленно.

На основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора на 2019 год и распоряжения от 24.05.2019г. № Управлением с 03 по 05 июня 2019г. проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «РЖД», а именно: на железнодорожных вокзалах Самара, Ульяновск-Центральный, Рузаевка, Пенза-1, Абдулино, Уфа, по результатам которой выявлено 55 нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. Выявленные нарушение отражены в акте проверки от 05.06.2019г. № СМ-41ЖД/19.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ.

Согласно п.9 ст.1 ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками субъектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Железнодорожным вокзалам Самара, Ульяновск-Центральный, Рузаевка, Пенза -1, Абдулино, Уфа присвоены категории и они внесены в реестр категорированных ОТИ и ТС.

Согласно п.п. «а» п.5 ст.1 ФЗ, объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы, следовательно, железнодорожные вокзалы Самара, Ульяновск-Центральный, Рузаевка, пенза-1, Абдулино, Уфа являются объектами транспортной инфраструктуры, а ОАО «РЖД» - субъектом транспортной инфраструктуры и, в соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ на ОАО «РЖД» возложено обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе и железнодорожных вокзалов Самара, Ульяновск-Центральный, Рузаевка, Пенза-1, Абдулино, Уфа.

Согласно ч.2 ст. 12.2 ФЗ, организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков, в данном случае - на ОАО «РЖД».

Согласно п.3 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ № от 23.07.2015г., они обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС.

Согласно п.17 Правил, досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством РФ на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр.

ОАО «РЖД» на ОТИ железнодорожных вокзалах Самара, Ульяновск-Центральный, Уфа, Рузаевка, Пенза-1 досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются лицами, не являющимися работниками подразделения транспортной безопасности, и частично аттестованными в соответствии с законодательством РФ на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр.

Согласно п.27 Правил, при перемещении объектов досмотра в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности с территории, прилегающей к ОТИ или ТС, в случаях, установленных Требованиями, в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, проводятся досмотр, наблюдение и (или) собеседование; допускается проведение сверки и (или) проверки документов, дополнительного досмотра.

ОАО «РЖД» на ОТИ вокзалах Рузаевка, Абдулино не проводится досмотр, дополнительный досмотр объектов досмотра при перемещении в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности с территории, прилегающей к ОТИ.

Согласно п.п. 127, 127.1, 127.2 Правил, в ходе досмотра физических лиц, из багажа, ручной клади и перемещаемых ими предметов, при их перемещении в зону транспортной безопасности ОТИ, осуществляются следующие мероприятия: проверка пропусков, проверка перевозочных документов, сверка документа, удостоверяющего личность, с личностью пассажира и перевозочными документами, наблюдение и (или) собеседование, направленные на выявление признаков вероятной связи физических лиц с совершением или подготовкой к совершению АНВ, а также выявлении таких особенностей поведения физических лиц – объектов досмотра, повышенная нервозность, обеспокоенность, суетливость. По результатам наблюдения и (или) собеседования принимается решение о проведении дополнительного досмотра.

ОАО «РЖД» на ОТИ железнодорожных вокзалах Самара, Уфа в ходе досмотра физических лиц, их багажа, ручной клади и перемещаемых ими предметов при их перемещении в зону транспортной безопасности ОТИ, не осуществляются следующие мероприятия: проверка перевозочных документов, сверка документа, удостоверяющего личность, с личностью пассажира и перевозочными документами, наблюдение и (или) собеседование, направленные на выявление признаков вероятной связи физических лиц с совершением или подготовкой к совершению АНВ.

Таким образом, субъект транспортной инфраструктуры - ОАО «РЖД», зная о требованиях действующего законодательства по ОТБ, которые оно должно было исполнять в полном объеме с момента вступления данных требований в силу умышленно не исполнило таковые требования, установленные в области обеспечения транспортной безопасности порядка и правила проведения досмотровых мероприятий, именно нарушены ст.12.2 ФЗ № от 09.02.2007г. «О транспортной безопасности», п.п. 17, 27, 127, 127.1, 127.2 «Правил проведения досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ № от 23.07.2015г.

Нарушение ОАО «РЖД» правил, норм и требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье пассажиров, а также увеличивает риск совершения актов незаконного вмешательства. Данные нарушения умышленно допущены по вине юридического лица – ОАО «РЖД», которое являясь субъектом транспортной инфраструктуры и имея возможности для соблюдения установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил проведения досмотровых мероприятий, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. При этом, ранее ОАО «РЖД» неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.11.15.2 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД» умышленно не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО2, действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие умысла ОАО «РЖД» на совершение административного правонарушения, поскольку административным органом допущены процессуальные нарушения при возбуждении административного дела. Так, в акте проверки, в протоколе об административном правонарушении указаны нарушения, выявленные в ранее выданных предписаниях при проведении внеплановых проверок, которые проводились УГАН с целью проверки исполнения ОАО «РЖД» ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений, а также новые нарушения. При этом, срок устранения данных нарушений, указанный в предписаниях, не истек. Таким образом, плановые проверки проводились УГАН с целью проверки исполнения ОАО «РЖД» ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений, следовательно, административный орган в нарушение положений ч.21 ст.10 ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ вышел за пределы предмета проводимой проверки, что является существенным нарушением процедуры проведения проверки. Кроме того, административным органом не конкретизировано, какие именно нарушения транспортной безопасности допущены ОАО «РЖД», При этом, ОАО «РЖД» проводится работа по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности железнодорожных вокзалов с целью дальнейшей реализации мероприятий для исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности и нарушения, выявленные в результате плановой выездной проверки будут устранены по мере возможности в установленные сроки, но в случае признания ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, просила назначить штраф менее минимального размера, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ОАО «РЖД» предпринимает все зависящие от него меры к скорейшему устранению нарушений, однако, это требует временных и финансовых затрат, но в случае признания ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, просила назначить штраф менее минимального размера, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ОАО «РЖД» предпринимает все зависящие от него меры к скорейшему устранению нарушений, однако, это требует временных и финансовых затрат.

Государственный инспектор НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила и просила привлечь ОАО «РЖД» к административной ответственности в пределеах санкции статьи.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 09 февраля 2007г. № 16 - ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ.

Согласно ст.8 Федерального закона, требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 настоящего Федерального Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований области ОТБ, в соответствии с законодательством РФ.

Частью 1 ст.11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушения правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Частью 3 ст.11.15.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № ААА № от 17.06.2019г.; распоряжением о проведении плановой выездной проверки № от 24.05.2019г., актом проверки от 05.06.2019г. № СМ-41ЖД/19.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Так, ОАО "РЖД", являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имело реальную возможность для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, однако не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере.

Таким образом, установлен у ОАО "РЖД" умысел на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что проверка проводилась УГАН с целью проверки исполнения ОАО «РЖД» ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений, следовательно, административный орган в нарушение положений ч.21 ст.10 ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ вышел за пределы предмета проводимой проверки, что является существенным нарушением процедуры проведения проверки, - несостоятельны.

Согласно ч.21 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Между тем, согласно распоряжению начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № от 24.05.2019г., проверка проводилась не с целью контроля за исполнением ранее выданных предписаний, а с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридического лица на 2019г. в рамках проведения мероприятий по контролю при осуществлении контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ о транспортной безопасности.

При этом, представленные представителем ОАО «РЖД» в обоснование указанных возражений предписания об устранении нарушений транспортной безопасности, выданы обществу 05.06.2019г. по итогам проведения плановой выездной проверки, следовательно, вопреки доводам представителя ОАО «РЖД» ранее выданными предписаниями не являются, следовательно, проверка с 03.06.2019г. по 05.06.2019г. не могла проводиться административным органом в целях проверки их исполнения.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что административным органом не конкретизировано, какие именно нарушения транспортной безопасности допущены ОАО «РЖД», также несостоятельны, поскольку опровергаются, как актом проверки, так и протоколом об административном правонарушении, а также предписаниями, в которых четки и подробно изложенные допущенные обществом нарушения, выявленные в ходе проверки. Таким образом, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При определении вида и размера административного наказания суд, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Суд признает обстоятельства смягчающими административную ответственность - частичное устранение выявленных нарушений и меры предпринятые для устранения оставшейся части выявленных нарушений, отсутствие неблагоприятных последствий. Обстоятельства отягчающие административную ответственность судом не установлены.

Санкцией ч.3 ст.11.15.2 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 000 руб. до 500 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Вместе с тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Так, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.11.15.2 КоАП РФ, то есть в сумме 100 000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 11.15.2 ч.3, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с <***>)

ИНН <***> КПП 631701001

р/сч. 40№ ОТДЕЛЕНИЕ ФИО3 САМАРА

ОКТМО 36701000

БИК 043601001

КБК 10№

л/с <***>

УИН 10№

Разъяснить ОАО «РЖД», что согласно ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.М. Кривоносова