Решение № 2А-569/2024 2А-569/2024~М-345/2024 М-345/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-569/2024

№2а-569/2024

32RS0021-01-2024-000853-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Карсунцева А.С.,

при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,

с участием помощника Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Молодиченко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению остановочного пункта в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточненных требований, обратился в суд с административным иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению остановочного пункта в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной Новозыбковской межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Новозыбковской городской администрации Брянской области выявлены нарушения закона, остановочный пункт <...>» не соответствует требованиям № Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: отсутствует освещение и боковые разделительные полосы, урны для мусора, а также отсутствуют указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах. Перечисленные нарушения создают условия для угрозы жизни и здоровья жителей Новозыбковского городского округа, в том числе несовершеннолетних обучающихся, чей школьный маршрут пролегает по указанным автомобильным дорогам, а также не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ просили признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации, выразившееся в ненадлежащем исполнении законодательства при перевозке пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным транспортом, а именно в содержании остановочных пунктов. Обязать Новозыбковскую городскую администрацию привести остановочный пункт <...>» в соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», а также в соответствии с п. 5.3.3.1 «ФИО4 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: организовать освещение и установить боковые разделительные полосы, урны для мусора, ограждение, а также указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах.

В судебном заседании помощник Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Молодиченко М.В. поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном иске и настаивал на их удовлетворении. Также просила установить срок для исполнения решения шесть месяцев.

Представитель административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрении дела, направив отзыв на административный иск, из содержания которого усматривается, что просили о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования не признают, по основаниям, изложенным в отзыве, просили в удовлетворении иска отказать. В случае удовлетворения заявленных прокурором требований установить годичный срок для исполнения с момента вступления решения суда в законную силу.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица МКП «Благоустройство», представитель в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства и заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие не поступило.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Комитет по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации Брянской области, ОГИБДД МО МВД России «Новозыбковский», представители также в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства и заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не поступило.

Судом на основании положений ст. 150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав позицию административного истца, изучив доводы административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 39 КАС РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

В соответствии со статьями 12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и другое. Также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движении на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, посредством: разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12).

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под осуществлением дорожной деятельности понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что элементами обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в том числе, требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок установлены Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. № «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Согласно п. 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержат следующую обязательную информацию: условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок; наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись "Посадки нет" в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ №Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №-ст (далее по тексту – №) остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и Межгосударственного стандарта ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» утвержденного приказом Росстандарта от 14 августа 2015 года №-ст.

В п. 5.3.3 ГОСТ 52766-2007 установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочной площадки; посадочной площадки; заездного кармана на дорогах; боковой разделительной полосы; тротуаров и/или пешеходных дорожек; автопавильона или навеса; пешеходных переходов; скамьи; урны для мусора; технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков, разметки, ограждений); освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В части 1 статьи 37 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из пункта 6 статьи 10 Устава муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, входит в предмет ведения Новозыбковского городского округа.

Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, что Новозыбковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Новозыбковской городской администрацией требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Сотрудниками Госавтоинспекции было проведено обследование остановочного пункта на территории г. Новозыбкова, а именно остановочный пункт «114 квартал». В ходе обследования установлено, что в нарушение п. 5.3.3.1 № на остановочном пункте «114 квартал» отсутствуют следующие элементы: тротуары и пешеходные дорожки; дорожные знаки 5.16 «Автобусная остановка»; пешеходный переход; горизонтальная дорожная разметка; ограждение; освещение; урна для мусора (л.д. 6-7).

Из информации № от 11.07.2024 года представленной Новозыбковской городской администрацией усматривается, что остановочный пункт «114 квартал» является элементом обустройства автомобильной дороги общего пользования местного значения – «<адрес>». Автомобильная дорога местного значения «<адрес>» и соответственно элементы ее обустройства, согласно Постановлению Новозыбковской городской администрации от 09.10.12 № и приложению № к нему, счисляться в перечне объектов муниципальной собственности, и закреплены на праве оперативного управления за МКП «Благоустройство».

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости автомобильная дорога, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес> протяженностью 956 метра, находится в собственности муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области».

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, административный ответчик - как орган местного самоуправления, в пределах предоставленных полномочий несет обязанность по содержанию остановочного пункта «114 квартал» являющегося элементом обустройства автомобильной дороги общего пользования местного значения – «<адрес>», расположенной в границах городского округа.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих административному ответчику осуществить капитальный ремонт работ по обустройству остановочного пункта в соответствии с требования п. 5.3.3.1 № на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Таким образом, представленные административным истцом суду доказательства, допустимость и достаточность которых не оспаривается административным ответчиком, подтверждают наличие выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, влекущих нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, а также бездействие административного ответчика по устранению выявленных нарушений.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика, в силу закона обязанности совершить необходимые действия для обустройства остановочного пункта «114 квартал» в соответствии с требования п. 5.3.3.1 № на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования Новозыбковского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования на текущий год денежных средств на соответствующие расходы не являются основанием для отказа в иске.

Вместе с этим, учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, мнение прокурора, суд полагает целесообразным установить предельных срок выполнения возложенных судом обязанностей – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению остановочного пункта в соответствии с требованиями действующего законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении законодательства при перевозке пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным транспортом, а именно в содержании остановочных пунктов.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области привести остановочный пункт <...>» в соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № «Об утверждении Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», а также в соответствии с п. 5.3.3.1 «№ Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: организовать освещение и установить боковые разделительные полосы, урны для мусора, ограждение, а также указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Карсунцев

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2024 года.