Постановление № 5-1149/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 5-1149/2020

Дело № 5-1149\2020

78RS0017-01-2020-004712-54


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 23 октября 2020 года

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Калинина М.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении

руководителя отделения – врача общей практики ФГБОУ ВО <адрес>» Министерства здравоохранения РФ ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего в <адрес>, по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.09.2020, ФИО1, будучи руководителем отделения – врачом общей практики ФГБОУ ВО «Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени академика <ФИО>3» Министерства здравоохранения РФ, 24 августа 2020 года по месту работы в Санкт-Петербурге, по адресу: <адрес>, при рассмотрении Акта о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений № 78-04-09\19-83-2020 от 24.08.2020 было установлено, что он допустил нарушение ст.ст.11, 29 33 ФЗ РФ от 30.03.21999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее, Закона), СП 3.1\3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

в нарушение п.1.2 СП 3.1\3.2.3146-13, п.3.5 СП 3.1.3597-20 - медицинская организация не направила в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение о заболевшей новой коронавирусной инфекцией;

в нарушение п.10.1 СП 3.1\3.2.3146-13, п.5.1 СП 3.1.3597-20 – не обеспечена обязательная госпитализация ФИО2 с подтвержденным диагнозом COVID-19 с проявлениями ОРВИ по эпидемиологическим показаниям (отсутствуют условия для самоизоляции (коммунальная квартира, имеются признаки инфекционного заболевания);

в нарушение п.4.2 СП 3.1.3597-20 – не организовано медицинское наблюдение и лабораторное обследование контактных, проживающих в коммунальной квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

ФИО1 вину не признал и пояснил, что выявленная больная ФИО2 проживала в <адрес>, корп.Б по <адрес>. 13.06.2020 ее посещал дежурный доктор, который установил, что в коммунальной квартире проживает только ФИО2 с сыном, иные граждане не отсутствовали. Положительный тест на коронавирус был получен 15.06.2020. Далее при посещении ФИО2 лечащим врачом на дому, иные проживающие в квартире, помимо ее сына, так же изолированного, отсутствовали. Эпидномер 140196 на 17.06.2020 был получен. 22.06.2020 и 25.06.2020 были получены отрицательные тесты на коронавирус, с 04.07.20202 ФИО2 была выписана к труду. Состояние здоровья ФИО2 не требовало ее госпитализации.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 с последующими изменениями введен на территории Санкт-Петербурга режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020, в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 года в связи со вспышкой нового коронавирусной инфекции в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715, внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В силу ст.11 Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.1 ст.29 Закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу ч.ч.1 и 3 ст.33 Закона, больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством РФ.

Все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.1.2 СП 3.1\3.2.3146-13, настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.

Согласно п.10.1 СП 3.1\3.2.3146-13, больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно п.3.5 СП 3.1.3597-20, медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный № 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

Согласно п.5.1 СП 3.1.3597-20, госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в том числе по эпидемиологическим показаниям (проживание в общежитии, отсутствие возможности самоизоляции при наличии в окружении указанных лиц, лиц относящихся к группе риска).

Согласно п.4.2 СП 3.1.3597-20, эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

В подтверждение виновности ФИО1 представлена копия должностной инструкции руководителя отделения общей врачебной практики – врача общей практики (семейного врача) отделения общей врачебной практики (семенной медицины) поликлиники с КДЦ клиники научно-клинического исследовательского центра клиники ФГБОУ ВО «Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени академика И.П.Павлова» Министерства здравоохранения Российской Федерации. Указанную должность, согласно приказу работодателя № 555-ОК от 03.04.2019 замещал ФИО1. П.п.2.30 и 2.36 указанной должностной инструкцией ФИО1 обязывался контролировать проведение необходимых противоэпидемических мероприятий при выявлении инфекционного заболевания на обслуживаемой территории, своевременность оформления и передачи медицинскими работникам отделения в учреждения Роспотребнадзора экстренных извещений при выявлении инфекционного заболевания.

Доказательствами являются копия Акта №/ 78-04-09\19-83-2020 от 24.08.2020 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений с изложением нарушений. Так же представлена копия медицинской карты ФИО2.

Относительно ненаправления в органы Роспотребнадзора экстренного извещении о заболевшей новой коронавирусной инфекцией, суд полагает, что таковое извещение имело место быть, поскольку эпидномер получен.

Объективно установлено, что тест на коронавирус у ФИО2 был взят 15.06.2020, до указанного момента достаточных оснований полагать о заболевании не имелось.

Данные медицинской карты ФИО2 свидетельствуют о том, что эпидномер был получен уже 17.06.2020, в то же время Акт № 78-04-09\19-83-2020 свидетельствует о том, что эпидномер 140196\2020 от 18.06.2020. Дата составления списка, заверенного медицинской организацией, с информацией о ФИО2 отсутствует, однако, присвоение эпидномера свидетельствует о существовании такового.

Дата выдачи эпидномера в материалах дела отсутствует, с достоверностью установлено, что на 17.05.2020 таковой уже имелся.

Относительно невыявления контактных лиц с ФИО2, суд полагает следующее.

Согласно ответа проректора по лечебной работе ФГБОУ ВО «Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени академика И.П.Павлова» Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.07.2020, список контактных лиц по месту жительства ФИО2, результаты их обследования представить невозможно, поскольку при посещении врачами больной 13.06.2020, 15.06.2020, 17.06.2020, 19.06.2020, 26.06.2020, 30.07.2020, 03.07.2020 в квартире находилась только ФИО2.

Какие-либо доказательства противного в представленных суду материалах дела отсутствуют. Из обращения ФИО3 устанавливается, что она постоянно дома в <адрес>, не проживает, приезжала 13 – 14 июля 2020 года, с ФИО2 не общалась, далее проживала за городом в Выборгском районе Ленинградской области.

Какие-либо доказательства того, что имелись иные контактные лица, материалы представленного суду дела не содержат.

Обсуждая вопрос о необходимости госпитализации ФИО2, то таковая возможна не во всяком случае невозможности самоизоляции, а только при наличии в окружении лиц, относящихся к группе риска. Таким образом, материалы дела не содержат сведений не только о каких-либо контактных лицах, но и наличии среди них относящихся к группе лиц.

При таких обстоятельствах, когда не выявлены вообще проживавшие в <адрес>, совместно с ФИО2 в период ее заболевания, за исключением ее сына, который был изолирован вместе с ней, необходимости медицинского наблюдения за ними не имелось.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу об отсутствии в действиях ФИО1, как должностного лица, состава административного правонарушения.

Так же суд полагает, что по делу были допущены существенные нарушения.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно протоколу об административно правонарушении, временем совершения административного правонарушения является 24.08.2020, в том же время материалы дела свидетельствуют о том, что события, в связи с которым проводилось противоэпидемиологическое расследование, имело место в июне 2020 года. Таким образом, следует полагать, что время совершения административного правонарушения установлено неверно.

Суду представлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя отделения – врача общей практики ФГБОУ ВО «Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени академика И.П.Павлова» Министерства здравоохранения. Однако, согласно приказу о приеме на работу, ФИО1 работал руководителя отделения общей врачебной практики – врача общей практики (семейного врача) отделения общей врачебной практики (семенной медицины) поликлиники с КДЦ клиники научно-клинического исследовательского центра клиники ФГБОУ ВО «Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени академика И.П.Павлова» Министерства здравоохранения Российской Федерации. Должностная инструкция и круг полномочий руководителя отделения – врача общей практики ФГБОУ ВО «Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени академика И.П.Павлова» Министерства здравоохранения суду для рассмотрения не представлены.

Руководствуясь п.2 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении руководителя отделения – врача общей практики ФГБОУ ВО «Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени академика <ФИО>3» Министерства здравоохранения РФ ФИО1, прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Постановление принято в окончательной форме 23.10.2020.

Судья: М.В.Калинина