Решение № 2А-1018/2018 2А-1018/2018 ~ М-765/2018 М-765/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-1018/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года г.Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Э.А.,

с участием помощника прокурора Московского района г.Рязани Лазуткиной М.Н.,

при секретаре Грибановой Д.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело № по административному иску Прокурора Московского района г.Рязани действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Московского района г.Рязани действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий, указывая, что прокуратурой Московского района г.Рязани проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении требований законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения безопасности дорожного движения, беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральный органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Вместе с тем, как установлено проверкой по результатам обследования эксплуатационного состояния участка автомобильной дороги на предмет соответствия нормативным требованиям, сотрудниками ЦД и ТН, ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки, согласно которому, на участке дороги по <адрес> в нарушение требований п.2 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 7.4.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации». Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» не обеспечено дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации.

Необходимость установки на светофорных объектах средств, обеспечивающих дублирование звуковыми сигналами световых сигналов на <адрес><адрес>, обусловлена расположением вблизи этих перекрестков объектов социальной инфраструктуры - медицинских учреждений: <данные изъяты> законного права на беспрепятственный доступ к которым инвалиды не могут быть лишены.

Прокурор Московского района г.Рязани указывает, что предъявление настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории г.Рязани. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

На основании изложенного прокурор Московского района г.Рязани просит суд признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации г.Рязани по непринятию мер обеспечивающих безопасность дорожного движения на территории улично-дорожной сети г.Рязани, а именно: не оборудованию светофоров, регулирующих движение на пешеходных переходах по адресу: <адрес>, звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофоров в соответствии с требованиями п.2 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 7.4.3 ГОСТа 52289-2004 и ГОСТа Р ИСО 23600-2013.

Обязать управление благоустройства города администрации г.Рязани оборудовать пешеходные светофоры, регулирующие движение на пешеходных переходах в районе <адрес> звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофоров – устройством звукового сопровождения пешеходной фазы в соответствии с требованиями п.7.4.3 ГОСТа 52289-2004 и ГОСТа ИСО 23600-2013.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий.

Взыскать с ответчика государственную пошлину в доход государства в размере, предусмотренном действующим законодательством.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Московского района г.Рязани Лазуткина М.В. административный иск поддержала по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Управление благоустройства города администрации г.Рязани ФИО2 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором не возражал против удовлетворения административных исковых требований. Указал, что в штабе УБГ отсутствуют специалисты и необходимая разрешительная документация для выполнения работ, в связи с чем УБГ вынуждено привлекать для исполнения решения суда организации, выполняющие соответствующие работы и оказывающие соответствующие услуги.

Указывает, что УБГ обязано организовать как минимум две аукционных процедуры. Первая для выполнения работ по изготовлению проектной (сметной) документации и вторая непосредственно для выполнения работ. Для проведения аукциона необходим срок от 3-х до 4-х месяцев, а поскольку необходимо два аукциона, то необходим срок от 6-ти до 8 месяцев. Кроме того, в настоящий момент невозможно, без изготовления проектной документации определить конкретный срок выполнения работ. Полагает, что необходимо учесть и тот факт, что работы по устройству инженерных сооружений можно выполнить только в теплое время года. Просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца помощник прокурора Московского района г.Рязани Лазуткина М.В. указал об отсутствии возражений по установлению срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Московского района г.Рязани обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 1 ФЗ от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором обеспечивается, в том числе, государственная поддержка инвалидов.

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Государства-участники вновь подтверждают неотъемлемое право каждого человека на жизнь и принимают все необходимые меры для обеспечения его эффективного осуществления инвалидами наравне с другими.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяется Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Предусмотренные данным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (преамбула указанного Федерального закона).

В соответствии со статьями 2,15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно- зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации.

Таким образом, государство гарантирует инвалидам меры экономической, правовой и социальной поддержки, обеспечивающие им условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленные на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 6.6 Правил дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

В соответствии с пунктом 7.4.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённого приказом Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ст на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.

Согласно ГОСТ Р ИСО 23600-2013 «Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций слуха и зрения» настоящий стандарт устанавливает требования к звуковым и тактильным сигналам пешеходных светофоров, которые служат для обеспечения безопасности и самостоятельного перемещения лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха.

Требования указанного стандарта применимы к проектированию, установке и функционированию звуковых и тактильных сигналов пешеходных светофоров.

Согласно положениям ГОСТа Р 51648 -2000 (раздел 1 «Область применения») данный стандарт распространяется на технические средства реабилитации слепых и слепоглухих людей и устанавливает параметры звуковых и осязательных сигналов, дублирующих сигналы светофора, предназначенного для регулирования движения пешеходов через проезжие части дорог и установленного на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слепоглухие пешеходы.

В соответствии с п. 5.1.1 и п. 5.1.2 звуковой сигнал перехода должен сопровождать зеленый сигнал светофора, разрешающий движение по пешеходному переходу, и действовать в согласованном режиме с пешеходным светофором. Звуковой сигнал перехода должен быть прерывистым, многократного повторения. Частота повторения звукового сигнала должна быть равной или превышать 2 Гц.

При использовании в качестве звукового сигнала голоса человека или птицы частота повторения сигнала должна быть не менее 0,7 Гц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 45 Конституции Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В силу пункта «ж» 4.1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение.

В силу статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава Муниципального образования – городской округ г.Рязань Рязанской области установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относятся к вопросам местного значения города Рязани.

Согласно ч.1 ст. 38 Устава Муниципального образования – городской округ г.Рязань Рязанской области администрация г.Рязани является исполнительно-распорядительным органом г.Рязани.

Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления.

Решением Рязанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об управление благоустройства города администрации города Рязани.

Пунктом 1.1 Положения установлено, что Управление благоустройства города администрации города Рязани является структурным подразделением администрации г.Рязани и подчиняется заместителю главы администрации г.Рязани в соответствии с распределением обязанностей. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани, необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в Финансово-казначейском управлении администрации г.Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством.

В силу п.3 Положения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства города возложено на управление благоустройства.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены определения, раскрывающие суть используемых в настоящем заявлении понятий.

Одна из них, это дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 настоящего закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно статьей 6 вышеназванного закона, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 указанного закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочих, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно акту проверки эксплуатационного состояния участка автомобильной дороги на предмет соответствия нормативным документам от ДД.ММ.ГГГГ выявлены недостатки, а именно: не обеспечено дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации на участке дороги по <адрес>

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Московского района г.Рязани по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов. По результатам проверки установлено, что на участке дороги по <адрес> установлено светофорное устройство, которое не обеспечивает дублирование звуковыми сигналами световые сигналы светофора, регулирующего движение пешеходов через транспортные коммуникации, что нарушает права инвалидов на беспрепятственное пользование транспортными коммуникациями.

Следовательно, на указанном участке дороги по <адрес> необходимо установить дублирование световых сигналов светофора звуковыми сигналами. Невыполнение требований закона затрагивает права и законные интересы детей - инвалидов, а также слепых и слабовидящих пешеходов, не информированных о возможности пересечения проезжей части на разрешающий сигнал светофора на данных перекрестках.

Несоблюдение требований действующего законодательства создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, чем нарушаются их права на охрану здоровья и жизнь.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором Московского района г.Рязани требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Постановлением администрации г.Рязани от 29.09.2015 №4552 утверждена муниципальная программа «Дорожное хозяйство и развитие транспортной системы в городе Рязани на 2016-2020 годы». Оборудование пешеходных светофоров, регулирующих движение на пешеходных переходах в районе <адрес> звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофоров в 2018 году программой не предусмотрено.

Управление благоустройства города администрации г.Рязани является органом бюджетного финансирования и одновременно распределителем бюджетных средств.

С учетом мнения сторон, судом не усматривается обстоятельств, препятствующих установлению срока исполнения ответчиком решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Московского района г.Рязани в защиту интересов неопределенного круга лиц о понуждении Управления благоустройства города администрации г.Рязани к совершению действий – оборудовании светофора на <адрес> звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофора, а также световыми сигналами светофора, регулирующего движение пешеходов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации г. Рязани по непринятию мер обеспечивающих безопасность дорожного движения на территории улично-дорожной сети г.Рязани, а именно: не оборудованию светофоров, регулирующих движение на пешеходных переходах по адресу: <адрес> звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофоров в соответствии с требованиями п.2 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 7.4.3 ГОСТа 52289-2004 и ГОСТа Р ИСО 23600-2013.

Обязать управление благоустройства города администрации г.Рязани в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать пешеходные светофоры, регулирующие движение на пешеходных переходах в районе <адрес> звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофоров – устройством звукового сопровождения пешеходной фазы в соответствии с требованиями п. 7.4.3 ГОСТа 52289-2004 и ГОСТа Р ИСО 23600-2013.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде в рязанский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Московский районный суд г. Рязани.

Председательствующий судья Кузнецова Э.А.