Решение № 2А-3487/2023 2А-3487/2023~М-2732/2023 М-2732/2023 от 9 августа 2023 г. по делу № 2А-3487/2023

61RS0023-01-2023-003330-87

№2а-3487/2023


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09.08.2023г. г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

Судьи Романовой С.Ф.,

При секретаре Шемшур М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области, ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, заинтересованное лицо ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» о признании постановления и действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Отделу судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области, ГУФССП России по Ростовской области, Судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 о признании постановления и действий незаконными, ссылаясь на то, что 24.01.2023г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №26403/23/61083-ИП на предмет взыскания задолженности в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону». ФИО1 полагает, что данным постановлением нарушаются ее конституционные и гражданские права, свободы и законные интересы, поскольку требование судебного пристава-исполнителя не опираются на закрепленные законом полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов по организации деятельности органов принудительного исполнения. Действия лица, называющего себя приставом, опираются на применение не подлежащих применению законов. Соответственно, у судебного пристава-исполнителя отсутствуют права на вынесение в отношении ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства. Поэтому административный истец вынужден обратиться в суд и просит признать постановление по исполнительному производству №26403/23/61083-ИП от 24.01.2023г. юридически ничтожным, не имеющим юридической силы и отменить, также отменить исполнительский сбор; признать действия судебных приставов-исполнителей Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области, не имеющих полномочий действовать от имени федерального органа исполнительной власти и выносить постановления об исполнительных производствах – незаконными.

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 10.07.2023г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГУФССП России по Ростовской области и судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО2

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 27.07.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лицо привлечено ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону».

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 09.08.2023г. производство по административному делу по административному иску ФИО1 к Отделу судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области, ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, заинтересованное лицо ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» в части требований о признании постановления о возбуждении исполнительного производства №26403/23/61083-ИП от 24.01.2023г. юридически ничтожным, не имеющим юридической силы и его отмене, прекращено, на основании положений п.2 ч.1 ст.194 КАС РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, письменно просила рассмотреть дело в его отсутствие, что позволяет суду рассмотреть дело в отсутствие административного истца в порядке ст.150 КАС РФ.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Представитель административного ответчика – Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, в адрес суда поступили письменные возражения врио начальника Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, в которых просил в удовлетворении требований отказать.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель административного ответчика – ГУФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, что позволяет суду в соответствии со ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, направил в адрес суда письменные возражения, в которых просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, суд находит требования административного истца подлежащими отклонению.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон N 118-ФЗ) предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему законом права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Закона N 118-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области от 24.01.2023г. возбуждено исполнительное производство №26403/23/61083-ИП на предмет взыскания задолженности с должника ФИО1 в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» в размере 630 833 руб. 76 коп.

Данное постановление было направлено сторонам исполнительного производства, в том числе должнику ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг, в соответствии с требованиями ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Постановление о возбуждении исполнительного производства №26403/23/61083-ИП от 24.01.2023г. неоднократно обжаловалось ФИО1 в судебном порядке и решениями Шахтинского городского суда Ростовской области (дело №2а-2528/2023, №2а-2431/2023, №2а-2527/2023, №2а-2464/2023, №2а-2601/2023), оставленными без изменения апелляционной инстанцией Ростовского областного суда, постановление о возбуждении исполнительного производства №26403/23/61083-ИП от 24.01.2023г. признано законным.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства №26403/23/61083-ИП от 24.01.2023г. должнику, то есть ФИО1, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительных документах с момента получения его копии. Также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Поскольку в сроки, установленные для добровольного исполнения, требования исполнительного документа ФИО1 не выполнила, постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.05.2023г. с должника был взыскан исполнительский сбор в размере 44 158 руб. 36 коп.

Данное постановление также было направлено сторонам исполнительного производства, в том числе должнику ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг, в соответствии с требованиями ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", и считается доставленным в соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года N 606 "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Согласно материалам исполнительного производства №26403/23/61083-ИП от 24.01.2023г. прочитано должником ФИО1 17.06.2023г.

Таким образом, срок для обжалования вышеуказанного постановления ФИО1 не пропущен.

Между тем, в силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Понятие исполнительского сбора определено частью 1 статьи 112 названного Федерального закона как денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Частью 2 данной статьи закреплено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 указанного Закона, если иное не установлено Законом N 229-ФЗ.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

В данном случае административным истцом ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора от 11.05.2023г., либо оснований для признания его незаконным, а также доказательств тому, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Юридическая сила постановления, выносимого судебным приставом-исполнителем в порядке ст. 81 Федерального закона N 229-ФЗ, обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

Поэтому оснований для отмены постановления от 11.05.2023г. о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора, у суда не имеется, в связи с чем данные требования подлежат отклонению.

Что же касается требований административного истца ФИО1 о признании действий судебных приставов-исполнителей Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области, не имеющих полномочий действовать от имени федерального органа исполнительной власти и выносить постановления об исполнительных производствах, незаконными, то данные требования также подлежат отклонению, исходя из следующего.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" создана Федеральная служба судебных приставов (ФССП России), в ведомство которой переданы функции Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению исполнения решений судов и других органов, установленного порядка деятельности судов, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1316 утверждено Положение о Федеральной службе судебных приставов, в структуру которого входят четырнадцать управлений по основным направлениям деятельности Службы.

В абз. 1 раздела I Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1316, указано, что Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также уполномоченным на ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности (далее - государственный реестр), и на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью указанных юридических лиц, включенных в государственный реестр.

В части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Вопрос исполнения судебного акта урегулирован Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно положениям которого судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (статья 64 названного закона).

Законодатель определил, что лицами, осуществляющими исполнение судебных актов, являются судебные приставы-исполнители.

Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения наделен полномочиями на подписание постановлений и совершение любых исполнительных действий, предусмотренных законом, в силу закона. При этом доверенность на совершение данных действий не требуется.

ГУФССП России по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы судебных приставов, действующим на территории Ростовской области. Указанный в Едином государственном реестре юридических лиц ОКВЭД Управления "84.11.12 Деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях)" соответствует статусу и деятельности Управления.

Отдел судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области является структурным подразделением ГУФССП России по Ростовской области, статуса юридического лица не имеет, осуществляет свою деятельность на основании соответствующего Положения об отделении.

Поэтому доводы административного истца о том, что судебные приставы-исполнители Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской не имеют полномочий действовать от имени федерального органа исполнительной власти и выносить постановления об исполнительных производствах, в связи с чем их действия незаконны, являются необоснованными и несостоятельными.

Поскольку в соответствии со ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя, а такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Совокупность установленных судом обстоятельств дела и анализ вышеперечисленных норм закона свидетельствуют о необоснованности заявленных административным истцом требований, подлежащих отклонению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к Отделу судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области, ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, заинтересованное лицо ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 11.05.2023г. в рамках исполнительного производства №26403/23/61083-ИП от 24.01.2023г., признании действий судебных приставов-исполнителей Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области, не имеющих полномочий действовать от имени федерального органа исполнительной власти и выносить постановления об исполнительных производствах, незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

Судья С.Ф. Романова

Решение изготовлено в окончательной форме 23.08.2023г.