Решение № 2А-612/2024 2А-612/2024~М-595/2024 М-595/2024 от 7 августа 2024 г. по делу № 2А-612/2024

УИД №71RS0017-01-2024-000759-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2024 г. пос. Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Жулдыбиной Т.В.,

при помощнике судьи Саниной К.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-612/2024 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести положение крышки люка смотрового (канализационного) колодца в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области Фридрих Г.Л., с учетом уточненных требований в порядке ст. 45 КАС РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась суд с иском к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению состояния дороги в соответствие с требованиями ГОСТ. Требования мотивировала тем, что прокуратурой Дубенского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения на территории рп. Дубна Дубенского района Тульской области, требования ГОСТ Р 50597-2017 не соблюдены на ул. ФИО3 рп. Дубна у крышки люка смотрового колодца (канализационного колодца), расположенной на проезжей части перед домом №28.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 22.05.2024 главе администрации муниципального образования Дубенский район внесено представление об устранении нарушений закона.

Из полученного ответа следует, что в настоящее время нарушения закона, указанные в представлении, администрацией муниципального образования Дубенский район не устранены.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непринятии мер по выполнению работ по обеспечению безопасности дорожного движения на ул. ФИО3 рп. Дубна, по приведению положения крышки люка смотрового колодца (канализационного колодца), расположенной на проезжей части перед домом №28, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район в течение одного года со дня вступления решения в законную силу выполнить работы по обеспечению безопасности дорожного движения на ул. ФИО3 рп. Дубна приведя положение крышки люка смотрового колодца (канализационного колодца), расположенной на проезжей части перед домом №28 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании пом. прокурора Кузнецов А.С., заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежаще. В заявлении, адресованном суду, глава администрации МО Дубенский район ФИО2 просил рассмотреть административное дело без участия представителя администрации, не возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, и с учетом мнения участника процесса, суд определил о рассмотрении дела при существующей явке.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения и признан национальным стандартом. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования Дубенский район к вопросу местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Дубенский район, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном транспорте вне границ населенных пунктов в границах Дубенского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в собственности администрации муниципального образования Дубенский район находится: сооружение дорожного транспорта (автодорога, с К№ 71:07:000000:225, по адресу: Тульская область, Дубенский район, муниципальное образование рабочий поселок Дубна, <...> протяженностью 860 м (выписка из ЕГРН от 26.06.2024).

Прокуратурой Дубенского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения на территории рп. Дубна Дубенского района Тульской области, требования ГОСТ Р 50597-2017 не соблюдены на ул. Пушкиная рп. Дубна у крышки люка смотрового колодца (канализационного колодца), расположенной на проезжей части перед домом №28.

22.05.2024 главе администрации муниципального образования Дубенский район внесено представление, однако вышеуказанные нарушения устранены не были.

Согласно ответу главы администрации муниципального образования Дубенский район от 25.06.2024 №04-23/3323 в связи с дотационностью и дефицитом бюджета муниципального образования работы по устранению нарушений, указанных в предписании, будут выполнены по мере высвобождения денежных средств.

Судом установлен факт, что в настоящее время перед домом №28 по ул. ФИО3 рп. Дубна, Дубенского района Тульской области у крышки люка смотрового колодца (канализационного колодца) требования ГОСТ Р 50597-2017 не соблюдены, что сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что допущенные нарушения требований Федерального законодательства администрацией муниципального образования Дубенский район по обеспечению дорожной безопасности и содержанию автомобильных дорог в границах Дубенского района создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст.ст. 178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести положение крышки люка смотрового (канализационного) колодца в соответствии с требованиями законодательства удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непринятии мер по выполнению работ по обеспечению безопасности дорожного движения на ул. ФИО3 рп. Дубна приведения положения крышки люка смотрового (канализационного) колодца, расположенной на проезжей части перед домом №28 в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по обеспечению безопасности дорожного движения на ул. ФИО3 рп. Дубна приведения положения крышки люка смотрового (канализационного) колодца, расположенной на проезжей части перед домом №28 в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.В.Жулдыбина

Мотивированное решение изготовлено 20.08.2024.