Решение № 2-101/2024 2-101/2024~М-33/2024 М-33/2024 от 11 апреля 2024 г. по делу № 2-101/2024

УИД №

Дело №2-101/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новоржев

Псковской области 12 апреля 2024 года

Пушкиногорский районный суд Псковской области( постоянное судебное присутствие в городе Новоржеве Новоржевского района) в составепредседательствующего судьи Ленгарт М.Я. при секретаре судебного заседания Александрович Е.А.,

с участием:

истца посредством ВСК-связи С.

представителя ответчика по доверенности администрации Новоржевского Муниципального округа Псковской области - Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С. к администрации Новоржевского муниципального округа Псковской области о взыскании морального вреда,

у с т а н о в и л:

С. обратился в суд с иском к администрации Новоржевского Муниципального округа Псковской области (ранее администрации Новоржевского района Псковской области)о взыскании морального вреда.

В обоснования заявленных требований указано, что вступившим в законную силу решением Пушкиногорского районного суда Псковской области № 2а-114/2023 от 17.05.2023 признано незаконным бездействие ответчика, при рассмотрении его письменного обращения от 26.09.2022.

Незаконное бездействие ответчика, установленное судом, свидетельствует о допущенном органом местного самоуправления нарушение прав истца, принцип приоритета которых гарантирован Конституцией РФ, подрывает его доверие, к закону и действиям государства. Допущенным ответчиком бездействием истцу причинен моральный вред в виде нравственных страданий, который он оценивает в 50 000 руб., а также ему причинен материальный вред, в связи с понесенными почтовыми расходами, связанными с его обращением в суд с административным иском в размере 134 руб..

В связи с чем, просит взыскать в его пользу с ответчикакомпенсацию морального вреда в размере 50 000 руб., а также почтовые расходы в размере 134 руб., и обязать ответчика в установленном порядке перечислить присужденную сумму на его лицевой счет в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области.

Определением суда от 16.02.2024, заявленные С.. требования о взыскании судебных расходов, понесенные им в связи с обращением с административным иском по делу № 2а-114/2023, выделены в отдельное производство.

В судебном заседании истец С. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении, указав, что испытывал чувство, унижения, беспомощности, стыда и разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, а именно временным лишением его права на информацию, а также негативные эмоции. При оценке размера, заявленных требований исходил из требований разумности, минимального уровня заработной платы, а также прожиточного уровня. Просил учесть его индивидуальные особенности, связанные с его личностью, а именно возраст и наличие хронических заболеваний, нахождение в условиях изоляции от общества и степень вины причинителя вреда.

Представитель ответчика администрации Новоржевского Муниципального округа Псковской области – Т.. исковые требования не признала в полном объеме, указав на недоказанность истцом заявленных требований – морального вреда, а именно физических и нравственных страданий, полагала, что указанное может быть доказано истцом лишь экспертным заключением.

Кроме того указала, что не соблюдено обязательное условие наступления ответственности за причинение морального вреда это доказанность вины причинителя, при этом пояснила, что действительно 17.05.2023 Пушкиногорским районным судом Псковской области вынесено решение которым административные исковые требования С. к администрации о признании бездействия незаконным - удовлетворены. Вместе с тем, ответчиком, во исполнение вступившего в законную силу решения Пушкиногорского районного суда Псковской области от 17.05.2023 по делу № 2а-114/2023, выполнены все действия, то есть решение исполнено в полном объеме в срок установленный судом. До вынесения решения судом ответ на обращение истца, администрацией был не дан по причине отсутствие в штате администрации юриста.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела в целом, суд приходит к следующему.

Положениями статей 29, 33 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации такого права, регулируются Законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"( далее - Федеральный закон № 59-ФЗ ).

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам(ч.1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ).

Гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов ( ч.3 ст. Федерального закона № 59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст. 9 Федерального закона №59-ФЗ).

Государственный орган или должностное лицо, в том числе обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.( ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ)

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением ряда случаев (ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ)

Виновные в нарушенииФедерального закона № 59-ФЗ несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 15 Федерального закона № 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено право гражданина на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Статья 16 Федерального закона № 59-ФЗ, предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права; правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (статья 151 и глава 59 Гражданского кодекса Российской Федерации) (Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2011 г. № 1068-О-О).

Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации ( ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации)

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред ( ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частнойжизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Нормы Федерального закона № 59-ФЗ в их системной связи с общими нормами гражданского законодательства Российской Федерации о возмещении вреда относят право гражданина на рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами к числу нематериальных благ, связанных с личными неимущественными правами гражданина.

То есть, действия (бездействие) указанных лиц, нарушающие требования ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ об обязательном рассмотрении обращения не только лишают гражданина самой возможности получить ответ на свое обращение, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания).

Компенсация морального вреда является частью установленного законом механизма восстановления нарушенного права гражданина на своевременное и в полном объеме рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами.

При установлении факта нарушения порядка рассмотрения обращения гражданина, в силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 59-ФЗ у гражданина возникает право на компенсацию морального вреда, причиненного указанным нарушением, вне зависимости от иных правовых последствий отказа в рассмотрении его обращения или нарушения срока рассмотрения такого обращения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Пушкиногорского районного суда Псковской области от 17.05.2023 по административному делу № 2а-114/2023, административные исковые требования С. к администрации Новоржевского района Псковской области о признании незаконным бездействия были удовлетворены. Вышеуказанным решением признано незаконным бездействие администрации Новоржевского района Псковской области, выразившееся в отсутствии рассмотрения в срок, установленный ч.1 ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поставленных в коллективном в обращении (С. и К.) датированном 26.09.2022, вопросов: о предоставлении земельного участка (аренду или в собственность);о трудоустройстве в администрацию Новоржевского района Псковской области на должности, не относящиеся к муниципальной службе; о трудоустройство в муниципальном образовании по месту нахождения административного ответчика; о размере среднемесячной оплаты труда в администрации района, на территории юрисдикции административного ответчика и в малом бизнесе; о регистрации административного истца в Новоржевском районе Псковской области. Указанное решение вступило в законную силу.

В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях предусмотренных настоящим Кодексом.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине ( п.2 ст.1064 ГК РФ ).

Под нравственными страданиями понимаются страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувство страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд считает, что факт бездействия ответчика был установлен вступившим в законную силу решением суда от 17.05.2023 № 2а-114/2023.

При этом, из пояснений истца усматривается, что в связи с не рассмотрением в установленный срок его обращения и неполучением ответа, истец испытывал нравственные переживания, выразившееся в чувстве страха, унижения, беспомощности, стыда и разочарования, осознании своей неполноценности.

Отсутствие у истца физических страданий или иного повреждения здоровья, находящегося в причинно-следственной связи с нравственными страданиями истца, само по себе не может являться основанием для отказа в иске о компенсации морального вреда.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии по делу всех элементов правоотношения, с которыми нормы части 1 ст. 16 Федерального закона № 59-ФЗ, ст.ст. 1069,1100 ГК РФ связывают наступление ответственности органа местного самоуправления в виде компенсации морального вреда, причиненного нарушением права гражданина на рассмотрение его обращения, направленного в такой орган, в установленный законом срок, в связи с чем, суд считает, что требования истца о взыскании морального вреда являются законными и обоснованными, в связи с чем, возражения ответчика, суд считает несостоятельными.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту, акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В связи с вышеизложенным, вред причиненный гражданину в результате незаконного бездействия органа местного самоуправления подлежит возмещению с казны муниципального образования.

По общему правилу, моральный вред компенсируется в денежной форме (п.1 ст. 1099 и п.1 ст.1101 ГК РФ ).

Разрешая вопрос о размере компенсации морального вреда, суд учитывает степень вины причинителя вреда, а также степень нравственных страданий и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе разумность и справедливость, а также соразмерность компенсации последствиям нарушения права.

В частности суд учитывает следующие обстоятельства: причинение ответчиком истцу исключительно нравственных страданий, в связи с не рассмотрением ответчиком в полной мере обращения истца в установленный законом срок, отсутствие каких-либо тяжких и необратимых последствий для истца в результате неправомерных действий ответчика, принятие, после вступления в законную силу решения суда от 17.05.2023, мер по рассмотрению обращения путем направления дополнительного ответа на вышеуказанное обращение, а также критерий разумности и справедливости, в том числе и индивидуальные особенности истца и считает, что компенсации подлежит моральный вред в размере 7000 руб., который подлежит взысканию из казны муниципального образования Новержевский муниципальный округ.

Разрешая исковое требование о возложении на ответчика обязанности перечислить присужденные истцу денежные средства на указанные последним реквизиты суд учитывает, что в соответствии с положениями ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания из средств бюджетной системы Российской Федерации императивно регулируется главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В отличии от ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает добровольное исполнение судебных актов до подачи заявления взыскателем в соответствии со ст. 242.2 БК РФ.

Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в п. 2 ст.242.1 БК РФ направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (ч.4 ст.242.2 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации)

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном ххх2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (п.2 ст.242.1 Бюджетного кодекса РФ).

Иной порядок выплаты, причитающихся сумм законодательством не предусмотрен, а сама процедура исполнения судебного решения, как предусматривающая расходование бюджетных средств, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства.

Исполнение судебного акта производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в финансовые органы муниципальных образований с обязательным приложением документов, перечисленных в п.2 ст. 242.1 БК РФ.(п.6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ).

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования о возложении обязанности на ответчиков по перечислению взысканных денежных средств удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что истец С. при подаче искового заявления был освобождён судом от уплаты государственной пошлины, ответчик, в силу положений п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, также освобожден от госпошлины, соответственно с ч. 4 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина подлежит возмещению за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования С. к администрации Новоржевского муниципального округа Псковской области о взыскании морального вреда, удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Новоржевского муниципального округа Псковской области (ИНН №, ОГРН №)в пользу С., <дата> года рождения, место рождения: г. <адрес> ( ИНН №), за счет казны муниципального округа, моральный вред в размере 7000 рублей 00 копеек.

В остальной части заявленных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пушкиногорский районный суд Псковской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Я. Ленгарт

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2024 года.