Решение № 2А-31895/2016 2А-741/2017 2А-741/2017(2А-31895/2016;)~М-29719/2016 М-29719/2016 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-31895/2016

К делу №2а-741/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, заинтересованное лицо Министерство обороны РФ, заинтересованное лицо ФГКУ ВО УВО «Краснодарское высшее военное авиационное училище имени героя Советского союза ФИО2», заинтересованное лицо ФИО5 об обжаловании отказа органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании отказа органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО5 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на строительство административного здания, в удовлетворении которого было отказано поскольку заявителем не изменен вид разрешенного использования земельного участка и не предоставлено положительное заключение экспертизы. Отказывая в выдаче разрешения на строительство, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар сделал невозможным реализацию заявителем права распоряжения земельным участком, находящимся в его пользовании на основании договора аренды.

Согласно административному иску истец просил суд признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 10.10.2012 года в выдаче разрешения на строительство и обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать разрешение на строительство согласно обращению от 10.10.2012 года.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 13.03.2017 года была произведена замена заявителя ФИО5 на ФИО1, в связи с уступкой ФИО5 своих прав по договору аренды в пользу ФИО1 (л.д. 194-196).

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 02.06.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Министерство обороны РФ и ФИО5.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 11.07.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ФГКУ ВО УВО «Краснодарское высшее военное авиационное училище имени героя Советского союза ФИО2».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО9, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство, просил выданное разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № административного здания по адресу: <адрес> надземной этажностью не выше четыре этажей признать действительным.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО10, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФГКУ ВО УВО «Краснодарское высшее военное авиационное училище имени героя Советского союза ФИО2» - ФИО11, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО5 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен. Об уважительности причин неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. Суд, признав причины неявки неуважительными, счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства обороны РФ ФИО12 просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования города Краснодара и ООО «ЛЮКС и К» был зключен договор апенды №, согласно которому Общество получило за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок, общей площадью 934 кв.м., кадастровый №, расположенный по <адрес>, для строительтва станции технического обсулживани яавтомобилей на 2 пооста с административными помещениями (л.д. 153-164)

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЛЮКС и К» передало права и обязанности арендатора по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО3 (л.д. 165-166)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 передала права и обязанности арендатора по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО5 (л.д. 167-168)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на строительство административного здания (л.д. 4-5)

В письме от ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар отказал ФИО5 в выдаче разрешения на строительство административного здания, поскольку заявителем не изменен вид разрешенного использования земельного участка и не предоставлено положительное заключение экспертизы (л.д. 6)

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара о 11.03.2013 года признан незаконным отказ Департамента архитектуры и строительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО5 разрешения на строительство административного здания по <адрес> в <адрес>, суд обязал Департамента архитектуры и строительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать ФИО5 разрешение на строительство административного здания по <адрес> в <адрес> согласно поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89-94)

На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04.07.2013 года вышеназванное решение от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменений (л.д. 120-124)

Определением судьи Краснодарского краевого суда от 11.11.2013 года было отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции (л.д. 131-135)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 передал права и обязанности арендатора по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО4 (л.д. 169)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 передала права и обязанности арендатора по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО1 (л.д. 170).

На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16.05.2017 года вышеназванное решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 11.03.2013 года было отменено, дело направлено на новое рассмотрение (л.д. 277-285)

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании части 4 стать 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии со статьей 45 Устава муниципального образования город Краснодар принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области градостроительной деятельности, строительства, транспорта и связи выдает разрешения на строительство на территории муниципального образования город Краснодар (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Согласно статье 12 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, принятым Решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006 N 17 п.26, Департамент в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет подготовку и выдает по установленной форме разрешения на строительство, реконструкцию, объектов капитального строительства на территории муниципального образования город Краснодар, а в установленных действующим законодательством Российской Федерации случаях и порядке вносит в них изменения или отменяет их.

Согласно статье 329 КАС РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего административное дело.

Так, судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда при рассмотрении дела 16.05.2017 года установлено, что строительство административного здания по ул. Дзержинского, 161/1 в г. Краснодаре велось в приаэродромной территории, в полосе воздушных подходов аэродрома на удалении 1200 м от торца взлетно-посадочной полосы - часть воздушного пространства установленных размеров, предназначенная для организации и выполнения аэродромных полетов.

При этом, согласно действующему законодательству Российской Федерации для получения разрешения строительства сооружений различного назначения требуется согласование Федерального агентства воздушного транспорта, поскольку земельный участок, на котором находится аэродром, согласно свидетельству о государственной регистрации права находится в постоянном (бессрочном) пользовании Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза ФИО2» Министерства обороны Российской Федерации, которое эксплуатирует военный аэродром.

В соответствии с пунктом 5.4.34 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 396 в (ред. от 01 июля 2016 г.) заявитель был обязан произвести согласование размещения, сооружений различного назначения в зоне действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, и размещения радиоизлучающих объектов, что заявителем не было сделано.

Порядок согласования определен Методическими рекомендациями по порядку согласования строительства (реконструкции, размещения) объектов в пределах приаэродромной территории гражданских аэродромов, а также в зонах действия систем, посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов (утв. Росавиацией России 10 августа 2016 г.).

Размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полётов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

Использование земельных участков, расположенных в пределах таких приаэродромных зон определяется градостроительными регламентами и ограничениями, установленными законом, нормативно-правовыми актами применительно к зонам с особыми условиями территорий, данные ограничения относятся к требованиям статьями 46, 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, предусматривающих обязательное согласование с собственником аэродрома строительства в пределах приаэродромной территории, в целях обеспечения безопасности полётов воздушных судов, с учётом возможных негативных воздействий оборудования и полётов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц.

Указанные положения закона направлены на обеспечение безопасности полётов воздушных судов, не противоречат положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и обязательны для исполнения при размещении зданий в районе аэродрома для всех организаций и органов власти.

Военный аэродром «Краснодар (Центральный)» относится к ведению Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем, при установлении границ полос воздушных подходов на данном аэродроме применяются требования изложенные в Приказе МО РФ № 059 от 02 ноября 2006 г., где в главе 4 «Технические требования предъявляемые к аэродромам и их элементам» освещаются положения по использованию приародромной территории и в частности вопросы строительства в приаэродромной территории, а также требования, которые изложенные в Инструкции по производству полётов в районе военного аэродрома «Краснодар (Центральный)», из которой следует, что ширина полосы воздушных подходов в пределах концевой полосы безопасности принимается равной ширине лётной полосе, далее производится постепенное, под углом 15 градусов в каждую сторону, увеличение ширины полос воздушных подходов до общей величины 2 000 м.

Согласно пункту 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 138, приаэродромная территория - прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что в результате нарушения заявителем требований воздушного законодательства может возникнуть опасность, как для полётов воздушных судов, так и для жизни и здоровья граждан, которые могут находиться в здании, принадлежащем заявителю.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении иска необходимо отказать.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В административном иске ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, заинтересованное лицо Министерство обороны РФ, заинтересованное лицо ФГКУ ВО УВО «Краснодарское высшее военное авиационное училище имени героя Советского союза ФИО2», заинтересованное лицо ФИО5 об обжаловании отказа органа местного самоуправления от 10.10.2012 года - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья