Решение № 2А-287/2017 2А-287/2017~М-300/2017 М-300/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2А-287/2017

Дело № 2а-287/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 09 октября 2017 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Коростелевой Н.Г.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,

представителя административного ответчика – администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области выразившегося в непринятии мер по опубликованию нормативного правового акта «Об утверждении перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» и возложении обязанности передать в редакцию газеты «За честь хлебороба» постановление администрации Шумаковского сельсовета от 17.08.2016 № 86 «Об утверждении Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» для опубликования, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. поддержала административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области ФИО1 административные исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области на постоянной основе проводится мониторинг принятых нормативных правовых актов в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, в том числе в рамках исполнения законодательства о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, не включенного в перечень муниципального имущества.

Частью 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В силу п. 28 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Для реализации указанных полномочий в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (п. 21 ч.2 и п. 22 ч.З ст. 50).

В соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» преимущественное право на приобретение арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества

может быть реализовано при условии, что арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с ч.4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектами малого и среднего предпринимательства.

В силу ч.4 ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) с ежегодным - до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Проведенная прокуратурой проверка показала, что Администрацией Шумаковского сельсовета Солнцевского района перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не опубликован в средствах массовой информации, а также не размещен в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района 19.07.2017 г. внесено представление в адрес главы Шумаковского сельсовета с требованием устранить выявленные нарушения закона.

По результатам рассмотрения представления администрацией Шумаковского сельсовета приняты определенные меры по устранению отмеченных недостатков, но не в полном объеме.

Так, проведенный мониторинг принятых нормативных правовых актов администрацией Шумаковского сельсовета Солнцевского района показал, что по состоянию на 1 сентября 2017 года администрацией Шумаковского сельсовета утвержден нормативный правовой акт «Об утверждении перечня муниципального имущества, предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства» и размещен в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования. Однако, в редакцию районной газеты «За честь хлебороба» для опубликования указанный нормативный правовой акт администрацией Шумаковского сельсовета не передан.

Таким образом, бездействие администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района нарушает права и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении торговой деятельности, устанавливает административные барьеры для субъектов предпринимательской деятельности, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в указанной сфере.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области выразившееся в непринятии мер по опубликованию нормативного правового акта «Об утверждении перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».

Возложить на администрацию муниципального образования «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области обязанность передать в редакцию газеты «За честь хлебороба» постановление администрации Шумаковского сельсовета от 17.08.2016 № 86 «Об утверждении Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» для опубликования, в течение одного месяца со дня вступления решения по настоящему административному исковому заявлению в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Н.В.Озерова