Решение № 2А-409/2024 2А-409/2024~М-213/2024 М-213/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2А-409/2024

№ 2а-409/2024

УИД 62RS0010-01-2024-000296-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 02 апреля 2024 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Н.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимкиной О.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Карягиной В.В.,

представителя административного ответчика — администрации муниципального образования — городской округ город Касимов Рязанской области ФИО1, представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № и диплом о высшем юридическом образовании №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Касимовского районного суда Рязанской области дело № 2а-409/2024 по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов, в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения незаконным; обязать администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов на пересечении ул.<адрес> и <адрес> на автомобильной дороге с идентификационным номером № установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» ГОСТ Р 52290-2004 и привести указанную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг сети «Интернет» в социальной сети «<данные изъяты>» в сообществе «<данные изъяты>» по результатам которого проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки установлено, что согласно схеме расположения дорожных знаков г.Касимова на пересечении ул.<адрес> и <адрес> на автомобильной дороге с идентификационным номером № должен располагаться дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» ГОСТ Р 52290-2004, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный знак отсутствует. Таким образом, указанные нарушения требований законодательства по применению технических средств создают угрозу безопасного дорожного движения и могут стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждений автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, в том числе несовершеннолетним детям.

Представитель административного истца - помощник Касимовского межрайонного прокурора Карягина В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным выше основаниям, просила их удовлетворить, пояснив, что до настоящего времени требования прокурора не исполнены, просила установить срок для выполнения указанных в административном иске нарушений в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования – городской округ город Касимов ФИО1 в судебном заседании согласился с заявленными требованиями, пояснил, что в настоящее время у администрации МО-ГО г.Касимов имеются денежные средства на закупку и установку дорожного знака на пересечении ул<адрес> и <адрес> г.Касимова, полагал срок, в течение которого административный истец просит привести указанную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, разумным.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Такое административное исковое заявление, в силу ч.1 ст.219 КАС РФ, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к элементам которых относятся дорожные знаки; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 1, 6, 12 статьи 3).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с подп.5 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования - городской округ г. Касимов к вопросам местного значения муниципального образования - городской округ город Касимов, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа г. Касимов Рязанской области и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожного сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст.

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 года № 1425-ст), стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1 (п.6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017).

ГОСТ Р 52290-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 121-ст) (ред. от 20.12.2019) в п.3.1 устанавливает группы знаков дорожного движения, где знак 2.4 «Уступите дорогу» относится ко второй группе - знаки приоритета.

Согласно таблице 6.1 ГОСТ Р 50597-2017 срок восстановления утраченных знаков 2 группы составляет не более 1-х суток.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником Касимовского межрайонного прокурора ФИО8 совместно с ИДПС ОГИБДД МОМВД России «Касимовский» лейтенантом полиции ФИО5, проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, на участке автомобильной дороги № ул.<адрес> на пересечении с <адрес>, в ходе которой обнаружено отсутствие дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу». По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблица к нему.

Также установлено, что автомобильная дорога с идентификационным номером № входит в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городской округ город Касимов (Постановление главы администрации муниципального образования- городской округ город Касимов №1158 от 09 ноября 2021 года «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования - городской округ город Касимов от 7 июня 2013 г. №952 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования- городской округ город Касимов»), что подтверждается перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования — городской округ город Касимов.

Стороной административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что на пересечении ул.<адрес> и <адрес> г.Касимова, расположенных на автомобильной дороге с идентификационным номером № отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» ГОСТ Р 52290-2004.

Таким образом, непринятие администрацией муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области надлежащих мер в области законодательства в сфере безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Касимова.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отсутствие дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» на автомобильной дороге с идентификационным номером № на пересечении ул.<адрес> и <адрес> г.Касимова не обеспечивает безопасность дорожного движения, создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения. Выявленные нарушения недопустимы и должны быть устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 8 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, с учетом целесообразности и своевременности, суд соглашается с доводами административного истца об установлении срока исполнения требований прокурора в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу, и полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - городской округ город Касимов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, выраженное в неисполнении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге с идентификационным номером № по ул.<адрес> на пересечении с <адрес> г.Касимова.

Обязать администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов на пересечении ул.<адрес> и ул.<адрес> г.Касимова на автомобильной дороге с идентификационным номером № установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» ГОСТ Р 52290-2004 и привести указанную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения в апелляционном порядке может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда с подачей жалобы через Касимовский районный суд Рязанской области.

<данные изъяты>

Мотивированное решение составлено 04 апреля 2024 года.

<данные изъяты>