Решение № 2А-460/2017 2А-460/2017~М-533/2017 М-533/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-460/2017

1– 2а–460–2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2017 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Медведевой Е.С., с участием представителя административного ответчика – Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжилье») – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению бывшего военнослужащего по контракту войсковой части (далее – в/ч) № <данные изъяты><данные изъяты> в отставке ФИО2 об оспаривании решения об отказе в заключении договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 20 июня 2017 года № 184/3/11241 об отказе в заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>, и обязать ответчика заключить с ней данный договор.

В основание незаконности оспариваемого решения административный истец в поданном заявлении указала, что в период прохождения военной службы в 2004 году ей на состав семьи 2 человека с превышением нормы предоставления была распределена квартира по адресу: Санкт–Петербург, <адрес> жилой площадью 32,4 кв.м., где в настоящее время она проживает и несет расходы по его содержанию. Поскольку до настоящего времени с ней не заключен договор социального найма, 28 февраля 2017 года она обратилась в ФГКУ «Западрегионжилье» с соответствующим заявлением. Вместе с тем, оспариваемым решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 20 июня 2017 года № 184/3/11241 ей было отказано в этом по причине отсутствия зарегистрированного права государственной собственности на жилой дом и удержания комнаты в коммунальной квартире по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>. Поскольку указанное жилое помещение она готова освободить, а длительное неисполнение должностными лицами своих обязанностей по заключению с ней договора социального найма на предоставленное жилое помещение нарушает её право на обеспечение жильем, оспариваемое решение является незаконным.

Представитель административного ответчика – ФГКУ «Западрегионжилье» – ФИО1 просит отказать в удовлетворении требований административного истца по основаниям, изложенным в решении № 184/3/11241 от 20 июня 2017 года, пояснив, что причиной невозможности заключения с ФИО2 договора социального найма на предоставленное жилое помещение является отсутствие зарегистрированного права государственной собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>, корпус 1. Кроме того, в настоящее время истец удерживает комнату в коммунальной квартире по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>, которую должна была сдать при предоставлении спорного жилого помещения.

Начальник привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика – Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт–Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия» (далее – ФКУ УФО), надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно копии послужного списка ФИО2 на военной службе с 6 января 1983 года и проходила её по контракту в в/ч № <данные изъяты>. Приказом командира в/ч 53035 от 29 апреля 2015 года № 47 она уволена с военной службы в отставку по подп. «а» п. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно–штатными мероприятиями) и исключена из списков личного состава 5 июня 2015 года.

Решением жилищной комиссии в/ч № <данные изъяты> от 30 ноября 2004 года (протокол № 58) ФИО2 на семью в составе 2 человек распределена двухкомнатная квартира в Санкт–Петербурге, <адрес> (жилой/общей площадью – 32,4/63,3 кв.м.), и 17 февраля 2005 года утвержден список распределения.

28 ноября 2005 года ФИО2 заключила с ФГУ «Смирновская КЭЧ района» договор аренды, по условиям которого вселилась в жилое помещение и взяла обязательства по оплате коммунальных услуг.

Поданным 28 февраля 2017 года в ФГКУ «Западрегионжилье» заявлением ФИО2 просила заключить с ней договор социального найма на указанное жилое помещение.

Решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 20 июня 2017 года № 184/3/11241 ФИО2 отказано в заключении с ней договора социального найма на предоставленное жилое помещение в связи с отсутствием зарегистрированного права государственной собственности на жилой дом, а также удержанием ранее предоставленного жилого помещения.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из того, что ФИО2, как заключившая первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых жилыми помещениями путем предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, по выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма (абз. 3 п.1 ст. 1 ФЗ «О статусе военнослужащих»).

До 9 ноября 2010 года, т.е. на момент предоставления ФИО2 указанного жилого помещения основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем в Министерстве обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) регламентировались «Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) № 80 от 15 февраля 2000 года.

В силу п. 37 и 40 Инструкции, предоставление жилых помещений военнослужащим должно было производиться в порядке очередности, с учетом норм и льгот, установленных жилищным законодательством, в соответствии с правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, установленными действующим законодательством и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территории которых дислоцирована воинская часть. При этом решения о предоставлении жилых помещений, поступивших на распределение в воинскую часть, оформлялись протоколами заседаний жилищных комиссий, утверждавшимися командирами воинских частей. Распределение жилых помещений между военнослужащими оформлялось списком распределения жилых помещений по установленной форме, который подписывался командиром воинской части, председателем жилищной комиссии, начальником КЭЧ района, согласовывался начальником КЭУ округа (МИС флота) и утверждался соответствующим главнокомандующим видами Вооруженных Сил, командующим войсками военных округов (флотами), родами войск, начальникам главных и центральных управлений Минобороны России, для которых осуществлялось жилищное строительство (покупка).

Утвержденные списки распределения жилых помещений являлись основанием для оформления ордеров на заселение жилых помещений (заключению договоров социального найма).

Приказом МО РФ № 1297 от 30 сентября 2010 года ранее действующий приказ № 80 от 15 февраля 2000 года признан утратившим силу с 9 ноября 2010 года (зарегистрирован в Минюсте РФ 27 октября 2010 года № 18842).

Суд также учитывает, что приказами МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 и № 1297 в данном военном ведомстве после 9 ноября 2010 года установлен иной порядок обеспечения жильем военнослужащих, согласно которому деятельность жилищных комиссий воинских частей не предусмотрена, а разрешение жилищных вопросов и ведение Единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставление военнослужащим жилых помещений отнесено к исключительной компетенции иного уполномоченного органа Минобороны России.

Приказом МО РФ от 18 ноября 2010 года № 1550 утверждена «Инструкция об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», согласно которой таким уполномоченным органом определен Департамент жилищного обеспечения МО РФ (далее – ДЖО МО РФ), осуществляющий свои полномочия на территории Санкт–Петербурга через свое структурное подразделение – ФГКУ «Западрегионжилье» (приказов МО РФ от 27 августа 2010 года № 1135 и от 3 ноября 2010 года № 1455.

В судебном заседании было установлено, что ФИО2 уполномоченным органом – соответствующей жилищной комиссией было распределено жилое помещение, список распределения жилого помещения в установленном порядке был подписан и согласован всеми необходимыми должностными лицами и утверждены в установленном порядке.

Согласно п. 3 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Согласно ст. 62 ЖК РФ установлено, что предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Из текста административного искового заявления ФИО2 и материалов дела установлено, что фактически собственником данного жилого помещения является государство в лице Минобороны России и дом также фактически был передан на баланс в КЭЧ для регистрации права собственности и дальнейшего заключения с военнослужащими договоров социального найма. При этом КЭЧ заключила с ФИО2 краткосрочный договор найма на указанное жилое помещение.

ФИО2, в соответствии с положениями ГК РФ добросовестно исполняет свои обязанности по оплате и содержанию выделенного ей жилого помещения. Однако начальник ФГКУ «Западрегионжилье» не представил в суд, вопреки требованиям ст. 226 КАС РФ, каких–либо доказательств, свидетельствующих об обоснованности оспариваемого решения и неисполнения им обязательства по заключению с истцом договора социального найма.

При этом суд считает, что законодателем установлен единый порядок и основания заключения данного договора, перечень которого является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, а кроме того, уполномоченным лицом на заключение договоров социального найма является начальник ФГКУ «Западрегионжилье», поскольку указанный дом относится к Минобороны России и находится на территории Санкт–Петербурга.

Кроме того, вступившими в законную силу решениями Санкт–Петербургского гарнизонного военного суда от 22 июля 2013 года и от 30 августа 2016 года установлено, что распределенное ФИО2 жилое помещение соответствует нормам предоставления, а факт вселения в него и использования свыше 11 лет по назначению фактически свидетельствует о сложившихся жилищных правоотношениях и возникновения определенных прав и обязанностей по пользованию жилым помещением в качестве его нанимателя, в связи с чем, административный истец вправе признать за собой право на заключение договора социального найма на квартиру.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Таким образом, указанные выше обстоятельства указывают на то, что ФИО2 вправе поставить перед уполномоченным органом вопрос заключения с ней договора социального найма на предоставленное жилое помещение, что ею и было сделано 28 февраля 2017 года.

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье», ФИО2 до настоящего времени удерживает комнату в коммунальной квартире по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>, предоставленную ей администрацией Пушкинского района Санкт–Петербурга по договору социального найма № 24/01–4/б от 24 января 2007 года. Данное обстоятельство истцом не оспаривается.

В силу п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В п. 14 той же нормы предусмотрено условие однократного обеспечения жилым помещением военнослужащих. При этом, при получении жилого помещения указанные граждане обязаны представить документы, подтверждающие сдачу жилых помещений Минобороны России (иному федеральному органу власти, в котором предусмотрена военная служба).

В силу п. 17 и 18 приказа МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, они обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению № 10 к Инструкции. С такими военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в п. 17 Инструкции.

Из материалов дела следует, что при рассмотрения заявления ФИО2 от 28 февраля 2017 года, ФГКУ «Западрегионжилье» 30 апреля 2017 года направило истцу запрос № 184/3/7953, в котором предложило дополнительно представить список распределения жилого помещения и документы, послужившие основанием для согласования списка распределения, а также оригиналы справок о необеспеченности жилыми помещениями с мест службы. При этом ФГКУ «Западрегионжилье» располагало информацией об удержании ФИО2 комнаты в коммунальной квартире по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>, однако вопрос его сдачи и представления подтверждающего этот факт документа, перед истцом не поставила.

При этом, отказывая ФИО2 в заключении с ней договора социального найма на распределенное жилое помещение, одним из оснований в решении № 184/3/11241 от 20 июня 2017 года указано удержание ею ранее предоставленного жилого помещения.

Таким образом, на основании ст. 62 ГПК РФ ввиду удержания стороной – начальником ФГКУ «Западрегионжилье», обязанной в соответствии со ст. 226 КАС РФ доказывать свои возражения, доказательств по предмету разбирательства дела, а именно не представление должностным лицом и его представителем документов, обосновывающих правомерность не заключения с истцом требуемого договора, суд считает обоснованным требование ФИО2 в части признания незаконным решения от № 184/3/11241 20 июня 2017 года об отказе в заключении с ней договора социального найма на жилое помещение по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>.

Вместе с тем, так как ФИО2 до настоящего времени не сдала в соответствующий орган, и удерживает комнату в коммунальной квартире по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>, суд, признав незаконным решение ФГКУ «Западрегионжилье» от № 184/3/11241 20 июня 2017 года, в соответствии с ст. 187, ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ в целях полного восстановления её прав считает необходимым обязать ФГКУ «Западрегионжилье» повторно рассмотреть вопрос заключения с ней договора социального найма на жилое помещение по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>, сообщив об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с изложенным оснований для возложения на ФГКУ «Западрегионжилье» обязанности заключить с ФИО2 договор социального найма на предоставленное ей жилое помещение не имеется, и суд отказывает в удовлетворении данного требования.

Поскольку из материалов дела усматривается, что ФИО2 вселилась и длительное время проживает в предоставленном ей жилом помещении по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>, каких либо препятствий для сдачи ранее предоставленной от города комнаты в коммунальной квартире по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>, не имеется. О готовности сдать это жилое помещение ФИО2 указала и в тексте поданного искового заявления.

При повторном рассмотрении в ФГКУ «Западрегионжилье» вопроса заключения с ФИО2 договора социального найма на жилое помещение по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>, уполномоченному органу надлежит выяснить вопрос сдачи истцом комнаты в коммунальной квартире.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с органа, осуществляющего финансовое обеспечение ФГКУ «Западрегионжилье» – ФКУ УФО, надлежит взыскать в пользу ФИО2 судебные расходы по делу состоящие из уплаченной ею государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175–180, 187 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО2 удовлетворить частично.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО2 решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 20 июня 2017 года № 184/3/11241 об отказе в заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 20 июня 2017 года № 184/3/11241 и повторно рассмотреть вопрос заключения с ФИО2 договора социального найма на жилое помещение по адресу: Санкт–Петербург, <адрес> течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и ФИО2 в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Отказать в удовлетворении требования ФИО2 о возложении на Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности заключить с ней договор социального найма на жилое помещение по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через расчетные счета, открытые в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт–Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия» в пользу ФИО2 судебные расходы по делу состоящие из уплаченной ею государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>