Решение № 2А-2653/2017 2А-2653/2017~М-2691/2017 М-2691/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-2653/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 октября 2017 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Дзядевич И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы административное дело №2а-2653/17 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Диона» учредителю средства массовой информации газеты «Аудит-Партнер» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации– газеты «Аудит-Партнер», недействительным,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области (далее по тексту Управление Роскомнадзора по Тульской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Диона» учредителю средства массовой информации газеты «Аудит-Партнер» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации– газеты «Аудит-Партнер», недействительным.

В обосновании заявленных требований указало на то, что средство массовой информации газета «Аудит-Партнер» свидетельство о регистрации СМИ серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, учредителем которого является <данные изъяты>» (адрес регистрации: ДД.ММ.ГГГГ) состоит в Едином общероссийском реестре средств массовой информации с территорией распространения Российская Федерация. Статус данного СМИ является действующим.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Аудит-Партер» Управлением Роскомнадзора был направлен запрос в Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС) письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. №

Письмо Филиала «Российская книжная палата» № ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о том, что обязательные экземпляры средства массовой информации газеты «Аудит-Партнер» в ИТАР-ТАСС с <данные изъяты> года им не поступали, последний внесенный в электронную базу номер № за <данные изъяты> года.

На основании вышеизложенного просит суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - СМИ газеты «Аудит-Партнер» № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель административного истца зам.руководителя Управления Роскомнадзора по Тульской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по Тульской.

Представитель административного ответчика редакции СМИ газеты «Аудит-Партнер» в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился: 1) кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания; 2) надлежащим образом извещенный административный ответчик, который не наделен государственными или иными публичными полномочиями и присутствие которого в судебном заседании в силу закона является обязательным или признано судом обязательным; 3) представитель лица, участвующего в деле, если настоящим Кодексом предусмотрено обязательное ведение административного дела с участием представителя.

Лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Таким образом, в силу действующего процессуального законодательства обязанность сообщить суду о причинах неявки и представить доказательства их уважительности лежит на лицах, участвующих в деле.

Между тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, уважительности причин неявки представителя административного ответчика в судебное заседание, представленные до начала судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, путем направления судебного извещения по данным указанным административным истцом в порядке ст. 96 КАС РФ.

Согласно ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

В силу положений ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В силу ст.2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» (с последующими изменениями и дополнениями) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года №228 (ред. от 01.07.2016) (далее- Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 8.4 Положения об Управлении Роскомнадзора по Тульской области (далее – Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 года №75 на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, в том числе полномочия по предъявлению исков в суд о прекращении деятельности средства массовой информаций, признания свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными, с территорией распространения в пределах Тульской области, осуществляются Управлением.

Согласно ст.8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

Статьей 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: 1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Судом установлено, что средство массовой информации газета «Аудит-Партнер» состоит на учете в Едином общероссийском реестре средств массовой информации с территорией распространения в пределах Российской Федерации и имеет свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации серии № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Учредителем указанного средства массовой информации является <данные изъяты>» (<адрес>

В соответствии с п.5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР ТАСС) обязательные экземпляры.

Из материалов дела усматривается, что Управлением Роскомнадзора по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ года направленописьмо № в Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС) с целью получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Аудит Партнер».

Согласно письму «Российская книжная палата» филиала ИТАР-ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ г. № обязательные экземпляры средства массовой информации газеты «Аудит Партнер» в ИТАР-ТАСС не поступали.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что средство массовой информации газеты «Аудит Партнер» не распространяется, то есть не выходит в свет (эфир) более одного года.

В соответствии с п. 35 административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 29 декабря 2011 года №362, свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом по заявлению регистрирующего органа.

В соответствии со ст.15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в том числе и в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с Обзором законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 2-ой квартал 2006 года, утвержденным Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 27 ноября 2006 года, спор о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации не носит экономического характера и подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства в их совокупности, и исходя из приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований административного истца о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Аудит-Партнер» серии №, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, ДД.ММ.ГГГГ года, недействительным, в связи, с чем они подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Диона» учредителю средства массовой информации газеты «Аудит-Партнер» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Аудит-Партнер», недействительным, удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации СМИ газеты «Аудит-Партнер» серии №, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ года, недействительным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий