Постановление № 5-110/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 5-110/2019

Дело № 5-110/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Ленинский районный суд г.Иваново,

адрес: <...> 05 сентября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Богомолов Э.А., с участием:

- должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – старшего государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1,

- защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении "Организация",-

у с т а н о в и л :

Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Ростехнадзор) в ходе осуществления внеплановой выездной проверки по адресу: <адрес> 30 августа 2019 года были выявлены следующие нарушения действующего законодательства в области промышленной безопасности, допущенные "Организация" (далее по тексту – "Организация"):

1. Краны башенные КБМ-401П, зав. № 417 и КБМ-401ПА, зав. № 1 не поставлены на учет в органах Ростехнадзора новым владельцем ("Организация").

2. Опасный производственный объект, на котором используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (краны башенные КБМ-401П, зав. № 417 и КБМ-401ПА, зав. № 1) не зарегистрирован в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

3. "Организация" не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно:

не разработано положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации;

не разработан план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации;

не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности;

не разрабатываются ежегодные планы мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда;

- в установленный срок не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

4. "Организация" не разработан документ регламентирующий расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ.

5. В "Организация" не обеспечена укомплектованность штата работников в соответствии с установленными требованиями, а именно:

Не разработан и не утвержден распорядительным актом поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов:

-специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС;

специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии;

специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.

2) Для управления башенными кранами и их обслуживания не назначен распорядительным актом обслуживающий персонал (крановщики, стропальщики, слесари, электромонтеры и т.д.).

6. Не проведено периодическое техническое освидетельствование кранов башенных КБМ-401П, зав. № 417 и КБМ-401ПА, зав. № 1 (срок освидетельствования указанных кранов истек 18.11.2018 и 11.07.2018 соответственно).

7. Краны башенные КБМ-401П, зав. № 417 и КБМ-401ПА, зав. № 1 эксплуатируются новым владельцем ("Организация") без принятия решения о возможности пуска их в эксплуатацию комиссией с участием представителя органа Ростехнадзора.

8. Заключения экспертизы на краны башенные КБМ-401П, зав. № 417 (Заключение от 06.03.02018 № 03.2018/1188) и КБМ-401ПА, зав. № 1 (Заключение от 06.03.02018 № 03.2018/1171) не внесены в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, и на этом основании не могут быль использованы в целях установленных Законом о промышленной безопасности.

9. Не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание кранов в работоспособном состоянии (Не разработан график технического обслуживания кранов).

10. Не проводятся плановые и внеочередные проверки состояния рельсовых путей кранов башенных КБМ-401П, зав. № 417 и КБМ-401ПА, зав. № 1 (Акты проверок отсутствуют).

11. Не выполнены мероприятия по безопасному ведению работ и требования, изложенные в проекте производства работ краном на объекте: «Многоквартирные жилые дома со встроенными помещениями общественного назначения с подземным гаражом-стоянкой и СПА-центром, расположенные по адресу: <адрес>» (2-я и 3-я очередь») (далее ППРк), а именно:

- не установлены предохранительные ограждения (экраны) из строительных лесов устанавливаемые вдоль стены здания вдоль по оси 10;

- отсутствует акт настройки приборов безопасности кранов с указанием зон ограничения рабочих движений кранов.

12. На ходовых тележках крана башенного КБМ-401ПА, зав. № 1 отсутствуют рельсовые захваты предусмотренные изготовителем.

13. На рельсовом пути крана башенного КБМ-401 ПА, зав. № 1 не установлены копиры отключения концевого выключателя ограничения передвижения крана.

14. Отсутствуют разводки тупиковых упоров башенного крана КБМ-401ПА, зав. № 1.

15. Отсутствуют заземляющие перемычки между секциями башни крана башенного КБМ-401ПА, зав. № 1.

16. Оторвана одна из ограждающих дуг на лестнице, ведущей с последней секции башни в кабину крана башенного КБМ- 401 ПА, зав. № 1.

17. На кране башенном КБМ-401ПА, зав. № 1 неисправен анемометр (отсутствует вертушка).

18. Оторвана верхняя часть рукоятки при выходе на настил башни на уровне кабины крана башенного КБМ-401ПА, зав. № 1.

19. Отсутствует (оторвана) одна из горизонтальных перемычек башни на уровне на уровне кабины крана башенного КБМ-401ПА, зав. № 1.

20. Отсутствует съемное ограждение при входе на первую секцию башни крана башенного КБМ-401ПА, зав. № 1.

21. Отогнуты и деформированы разводки тупиковых упоров башенного крана КБМ- 401П, зав. №417.

22. На рельсовом пути крана башенного КБМ- 401П, зав. № 417 не установлены копиры отключения концевого выключателя ограничения передвижения крана.

23. Отсутствует концевой выключатель ограничения передвижения крана башенного КБМ-401П, зав. № 417.

24. Отсутствует часть перил ограждения площадки для обслуживания электрошкафа крана башенного КБМ-401П, зав. № 417.

25. Неисправен один из тормозов механизма передвижения крана башенного КБМ- 401П, зав. №417 (отсутствует гидротолкатель).

26. На всех секциях башни крана башенного КБМ-401П, зав. № 417 частично оторваны либо не закреплены горизонтальные перемычки.

27. Отсутствует предохранительный замок на крюке башенного крана КБМ-401П, зав. № 417.

28. На всех секциях башни крана башенного КБМ-401П, зав. № 417 отсутствуют заземляющие перемычки между секциями башни.

29. Деформирована одна из перекладин лестницы верхней секции крана башенного КБМ-401П, зав. № 417.

Защитник "Организация" ФИО2 в судебном заседании пояснил, что согласен со всеми выявленными в ходе проверки Ростехнадзором нарушениями. "Организация" ведет работу над их устранением. Арендуемые башенные краны в настоящее время по прежнему находятся на строящемся объекте. Стройка продолжается, однако сами краны не работают.

Судом были исследованы материалы дела, предоставленные Ростехнадзором:

- протокол об административном правонарушении от 30 августа 2019 года, составленный с участием защитника "Организация",

- договор аренды от 25 августа 2018 года, согласно которому "Организация" арендует у <данные изъяты> на срок до 31 декабря 2019 года 2 башенных крана КБМ-401П, зав. № 417 и КБМ-401ПА, зав. № 1,

- распоряжение Ростехнадзора от 15 августа 2019 года о проведении внеплановой проверки "Организация",

- акт проверки "Организация" Ростехнадзором от 30 августа 2019 года,

- предписание Ростехнадзора от 30 августа 2019 года об устранении выявленных нарушений,

- выписка из ЕГРЮЛ на "Организация",

- учредительные документы "Организация",

- фотоматериал по выявленным Ростехнадзором у "Организация" нарушениям.

Статьей 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Деятельность в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов регламентируется ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также, применительно к "Организация", Правилами безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденными приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Ростехнадзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходи выводу о нарушении "Организация" требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Выявленные в ходе проверки нарушения с надлежащей степенью достоверности подтверждаются актом проверки Ростехнадзора и приложенным к нему фотоматериалом. Перечень нарушений, указанный в акте проверки, защитником "Организация" в судебном заседании не оспаривался.

Безопасность эксплуатации указанных башенных кранов документально не подтверждена. Их физическое состояние, в силу частичной разукомплектованности, а также нахождение на одной строительной площадке вместе с ними людей (строителей) создает непосредственную угрозу жизни и здоровью последних.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении сотрудниками Ростехнадзора не допущено. Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соблюдены.

Разрешая вопрос об административном наказании, его виде и размере, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и другие обстоятельства, предусмотренные ст.4.1 КоАП РФ.

Главой 9 КоАП РФ правонарушения, предусмотренные ст.9.1 КоАП РФ, отнесены к правонарушениям в области промышленности, строительства и энергетики.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд полагает необходимым назначить "Организация" в качестве наказания за совершенное правонарушение административное приостановление деятельности – эксплуатацию технических устройств (опасных производственных объектов), поскольку характер совершенного правонарушения свидетельствует о создании реальной угрозы жизни и здоровью людей и менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая такое решение, а также определяя размер наказания – срок административного приостановления деятельности, суд учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст.ст.25.1, 29.10, 30.1-30.3, ч.3 ст.32.4 КоАП РФ,-

П О С Т А Н О В И Л :

"Организация", зарегистрированное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности – эксплуатацию технических устройств (опасных производственных объектов):

- кран башенный КБМ-401П, зав. № 417,

- кран башенный КБМ-401ПА, зав. № 1,

установленных на объекте строительства: «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения с подземным гаражом-стоянкой и СПА-центром (2-я очередь строительства, 2-ой пусковой комплекс) по адресу: <адрес>», на срок 85 (восемьдесят пять) суток.

Начало срока наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с 00.00 час. 30 августа 2019 года.

Назначенное наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ленинского районного

суда города Иваново Э.А. Богомолов