Решение № 2-524/2017 2-524/2017~М-479/2017 М-479/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-524/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2017 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем Сорокиной О.В.,

с участием

представителя истца – старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1,

представителя ответчика – муниципального казенного общеобразовательного учреждения Епифанская средняя общеобразовательная школа им. С.Н.Орлова в лице директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-524/2017 по исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Епифанская средняя общеобразовательная школа имени С.Н.Орлова о возложении обязанности провести проверку прибора учета тепловой энергии,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Епифанская средняя общеобразовательная школа имени С.Н.Орлова (далее МКОУ Епифанская СОШ) в срок до 01.09.2017 года обеспечить проведение поверки прибора учета тепловой энергии ТЭМ-104 по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области обеспечить финансирование работ по проведению поверки прибора учета тепловой энергии ТЭМ-104 по адресу: <адрес> в случае их недостаточности.

В обоснование заявленных требований указал, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в Российской Федерации и законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в МКОУ Епифанская СОШ. В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что МКОУ Епифанская СОШ им. С.Н. Орлова осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>. Теплоснабжение здания образовательного учреждения осуществляется в рамках заключенного 30.12.2016 с ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» муниципального контракта № на подачу тепловой энергии. В силу п. 2.3.15 муниципального контракта Абонент обязан производить обслуживание, ремонт и поверку приборов учета только специализированными организациями, имеющими лицензии на данный вид работ. В 2009 году здание учреждения на границе балансовой принадлежности было оборудовано теплосчетчиком ТЭМ-104, поверку которого необходимо было произвести в 2013 году. Вместе с тем, в установленные сроки поверка счетчика произведена не была. В связи с изложенным, 28.02.2017 года межрайонной прокуратурой в МКОУ Епифанская СОШ им. С.Н. Орлова было внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, поверка счетчика не произведена. Согласно требований ч.2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в частности обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. По сведениям, представленным начальником отдела образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район, денежные средства на проведение поверок приборов учета в бюджете муниципального образования на 2017 год предусмотрены. Непроведение поверки прибора учета приводит к невозможности определения характеристик тепловой энергии, теплоносителя, в целях контроля качества теплоснабжения при предоставлении образовательных услуг несовершеннолетним и лишает образовательную организацию возможности принятия адекватных мер по защите прав несовершеннолетних в случае предоставления услуги теплоснабжение ненадлежащего качества. Прокурор со ссылкой на ст.45 ГПК РФ указывает, что непроведение поверки приводит к невозможности учета показаний теплосчетчика при расчетах с поставщиком ресурса в рамках договора теплоснабжения, что в свою очередь приводит к увеличению размера платы за поставленный энергоресурс.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н., действуя в интересах неопределенного круга лиц, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против заявленных требований, пояснила, что денежные средства на данное мероприятие в бюджете имеются.

Представитель ответчика – муниципального казенного общеобразовательного учреждения Епифанская средняя общеобразовательная школа им.С.Н.Орлова директор ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что в настоящее время работы ведутся, в бюджет на 2017 год заложены денежные средства на осуществление поверки теплосчетчика ТЭМ-104.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45 Конституции РФ).

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 1 и 4 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 № 261-ФЗ (далее – Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Эти требования распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).

До 1 января 2011 года органы государственной власти, органы местного самоуправления обеспечивают завершение проведения мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, используемых для размещения указанных органов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона от 23.11.2009 года положения настоящего Федерального закона, установленные в отношении энергетических ресурсов, применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения.

В соответствии со ст. 125, 210, 215, 296 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п.п. 1.1, 2.2, 2.3 устава МКОУ «Епифанская СОШ», это учреждение является некоммерческой организацией и создано для реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере школьного образования. Целями деятельности является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов. Учредителем школы и собственником ее имущества является администрация муниципального образования Кимовский район. Согласно п. 4.3 устава источником формирования имущества Учреждения являются имущество и денежные средства, переданные Учредителем, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форе, а также иные источники в соответствии с законодательством РФ (л.д.12-16).

Согласно ст.11.1 Устава муниципального образования Кимовский район Тульской области к вопросам местного значения относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования.

Согласно п.11 ст.5 Устава к полномочиям администрации муниципального образования относится утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация и проведение мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с ч.1 ст.102 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

В соответствии с п. 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии) либо максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа).

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В силу ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя: установку приборов учета; эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 26.06.2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» ввод в эксплуатацию средства измерений - документально оформленная в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению; поверка средств измерений (далее также - поверка) - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

В рамках прокурорской проверки были истребованы сведения о поверке приборов учета в образовательных организациях Кимовского района. По пришедшим данным поверка прибора учета тепла ТЭМ-104 № в МКОУ Епифанская СОШ не проводилась (л.д.7-10).

28.02.2017 года в адрес директора МКОУ Епифанская СОШ ФИО2 было направлено представление об устранении нарушений законодательства об образовании в Российской Федерации и законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности (л.д.12-13).

25.03.2017 года по итогам рассмотрения данного представления в ЗАО «Тульская энергосервисная компания» направлено письмо с просьбой провести поверку теплосчетчика ТЭМ-104, заведующей хозяйством ФИО8 объявлено дисциплинарное взыскание (л.д.14-16).

Согласно сообщению МКОУ Епифанская СОШ от 30.03.2017 года № прибор учета тепловой энергии находится в рабочем состоянии, в подтверждение данного довода представлена техническая документация и акт ввода в эксплуатацию (л.д.17-21).

30.12.2016 года между ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» и МКОУ Епифанская СОШ заключен муниципальный контракт № на подачу тепловой энергии. Пунктом 2.3.15 муниципального контракта Абонент обязан производить обслуживание, ремонт и поверку приборов учета только специализированными организациями, имеющими лицензии на данный вид работ (л.д.22-24).

В судебном заседании установлено, что в 2009 году здание МКОУ Епифанская СОШ на границе балансовой принадлежности было оборудовано теплосчетчиком ТЭМ-104, поверку которого необходимо было произвести в 2013 году. До настоящего времени поверка прибора учета не проведена.

На основании ч.1 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч.1 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим кодексом.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к выводу о том, что ответчики - администрация муниципального образования Кимовский район и муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Епифанская средняя общеобразовательная школа имени С.Н.Орлова несут ответственность за нарушение требований законодательства об образовании в Российской Федерации и законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в МКОУ Епифанская СОШ, следовательно, МКОУ Епифанская СОШ должна устранить имеющиеся недостатки – провести поверку прибора учета тепловой энергии ТЭМ-104, а администрация муниципального образования Кимовский район должна обеспечить финансирование данных работ в МКОУ Епифанская СОШ при недостаточности средств.

Таким образом, установленные по делу доказательства свидетельствуют об обоснованности заявленных Кимовским межрайонным прокурором требований, которые подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если действия, которые обязан решением суда совершить ответчик, может совершить только ответчик, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из исковых требований истца, сроки исполнения обязанностей по устранению выявленных нарушений судом определяется, исходя из характера данных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения. В этой связи суд считает, что предлагаемые истцом сроки достаточны для устранения допущенных нарушений закона.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Епифанская средняя общеобразовательная школа имени С.Н.Орлова о возложении обязанности провести проверку прибора учета тепловой энергии - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Епифанская средняя общеобразовательная школа имени С.Н.Орлова в срок до 01.09.2017 года обеспечить проведение поверки прибора учета тепловой энергии ТЭМ-104 по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области обеспечить финансирование работ по проведению поверки прибора учета тепловой энергии ТЭМ-104 по адресу: <адрес> случае их недостаточности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий