Решение № 2А-1192/2020 2А-1192/2020~М-928/2020 М-928/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-1192/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 20 июля 2020 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Петровой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1192/2020 по административному иску Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области обратился в порядке ч. 1 ст. 40 КАС РФ с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова, выразившееся в не проведении строительных работ участка дороги улицы Воронежской г.Тамбова от проезда Авиаторов до границы г.Тамбова и обязать администрацию г.Тамбова эти работы выполнить.

В административном иске указано, что в адрес Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области поступило обращение ФИО9. по вопросу организации транспортного обслуживания жителей микрорайона Заречный. В ходе рассмотрения жалобы установлено, что указанный микрорайон расположен на территории Покрово - Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области. Население микрорайона лишено транспортного обслуживания, имеются трудности с проездом в микрорайон автомобилей «Скорой медицинской помощи».

Микрорайон Заречный граничит с городом Тамбова и проезд в областной центр возможен только по ул. Воронежской. Ближайший остановочный пункт пассажирского автотранспорта (маршрут № 4) находится на ул. Воронежской г.Тамбова (остановка «Тамбовсельхозэнерго»). Расстояние от первого домовладения микрорайона Заречный до указанного остановочного пункта составляет 1, 5 км.

В обращении ФИО8. просил продлить маршрут движения автобуса № 4 до конца ул. Воронежской, где оборудовать остановочный пункт, который будет приближен к микрорайону. Для этого требуется строительство участка автодороги по указанной улице от проезда Авиаторов до границы г.Тамбова.

Продление маршрута пассажирского автотранспорта также будет способствовать получению транспортных услуг жителями ул. Воронежской г.Тамбова, проживающих на границе с Тамбовским районом Тамбовской области.

По сообщению администрации г.Тамбова продление маршрута возможно только после реконструкции участка автодороги от дома № 161 до дома № 189 ул. Воронежской, который находится в неудовлетворительном состоянии.

Проектно-сметная документация по реконструкции участка автодороги была изготовлена еще в 2016 году, однако строительно-монтажные работы до настоящего времени не проведены.

Из письменной информации администрации г.Тамбова от 24.01.2020 следует, что муниципальной программой «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства г.Тамбова на 2014 – 2020 годы» выполнение работ по строительству участка улицы Воронежской г.Тамбова от проезда Авиаторов до границы г.Тамбова включено в предварительный план работ на 2020 год. При условии финансирования данные работы планируется выполнить в течение строительного периода 2020 года. После выполнения строительства участка дороги по ул. Воронежской от проезда Авиаторов до границы г.Тамбова будет повторно организовано комиссионное обследование с участием всех заинтересованных организаций, в том числе с представителями администрации Тамбовского района Тамбовской области, по вопросу продления автобусного маршрута № 4 до микрорайона Заречный.

Многолетняя переписка с администрацией г.Тамбова не дала должных результатов в решении указанного вопроса, в ответах на многочисленные запросы администрация г.Тамбова ссылается на отсутствие финансовых средств.

Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области считает, что администрация г.Тамбова незаконно бездействует и не принимает мер по реализации положений п.п. 5, 7 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не осуществляет строительство участка улицы Воронежской г.Тамбова от проезда Авиаторов до границы г.Тамбова в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания жителей ул. Воронежской г.Тамбова и микрорайона Заречный.

Бездействие администрации г.Тамбова нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания.

В судебном заседании представитель Уполномоченного по правам человека по Тамбовской области по доверенности ФИО1 требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям, указала, что незаконное бездействие администрации г.Тамбова лишает должного транспортного обслуживания жителей микрорайона Заречный Тамбовского района Тамбовской области. Отсутствие спорного участка дороги подтверждается также актом от 10.07.2020, составленным по итогам инициированного Уполномоченным по правам человека в Тамбовской области осмотра участка с выездом на место с представителями органов власти области и муниципалитета.

Представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО2 возражала против административного иска по изложенным в письменном отзыве основаниям. Считала, что администрация г.Тамбова не несет обязанности по транспортному обслуживанию жителей Тамбовского района, за это должна отвечать администрация Тамбовского района Тамбовской области. Кроме того, решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно по своему усмотрению. В силу ст. 14 Федерального закона от 08.10.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ. Генеральным планом муниципального образования городского округа-город Тамбов (утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 17.06.2017 № 678) предусмотрено строительство участка автодороги по ул. Воронежская (от пр. Авиаторов до границы г. Тамбова). Вместе с тем, Генеральный план утверждается сроком на 20 лет. Бюджет городского округа город Тамбов на 2020 и плановый период 2021-2022 годов утвержден. Принятие дополнительных бюджетных обязательств невозможно, в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на цели, связанные со строительством спорного объекта. Администрация города Тамбова, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, имеет возможность выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете городского округа на эти цели. В рамках принятия мер к строительству автомобильной дороги на спорном участке, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, администрацией города Тамбова организована разработка проектно-сметной документации, что подтверждается муниципальным контрактом от 29.09.2015 № 504. Изложенное указывает на отсутствие бездействия со стороны администрации г.Тамбова при рассмотрении данного вопроса. Действия в области дорожной деятельности в пределах городского округа (проектирование и строительство дорог) можно признать незаконным бездействием лишь в том случае, если бы имея выделенные на эти цели средства, администрация города указанные работы не выполнила. Однако в распоряжении администрации города Тамбова дополнительные бюджетные ассигнования на строительство спорной автодороги на текущий финансовый год отсутствуют. Учитывая изложенное, оснований полагать, что администрация города Тамбова при выполнении своих полномочий в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения бездействует или действует неправомерно, не имеется.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Спецдорсервис» по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований административного иска по тем же основаниям, что и представитель административного ответчика. Указала, что спорный участок является проезжей частью, статусом автомобильной дороги не обладает. Тем не менее участок имеет щебенчатое покрытие, содержится в надлежащем состоянии, жалоб жителей г.Тамбова относительно данного участка в учреждение не поступало.

Представитель заинтересованного лица ГИБДД УМВД России по Тамбовской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал требования административного иска, указав, что вопросов безопасности спорный участок не вызывает, но ввиду отсутствия на этом участке построенной дороги не может быть обеспечен общественный транспорт жителям микрорайона Заречный Тамбовского района Тамбовской области.

Представитель администрации Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 3, 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

По ч. 9 ст. 6 указанного закона автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа.

Несмотря на то, что положениями п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", к вопросам местного значения городского округа относится, помимо прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ. Применительно к Градостроительному кодексу РФ к документам территориального планирования и градостроительного зонирования относится Генеральный план.

Так, ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования.

На основании ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно ч. 5 указанной статьи, реализация генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития, соответственно, транспортной инфраструктуры городских округов.

Из материалов дела следует, что строительство спорного участка дороги улицы Воронежская г.Тамбова на участке от проезда Авиаторов до границы г.Тамбова протяженностью 0, 268 км. запланировано Генеральным планом муниципального образования городского округа – город Тамбов, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 17.06.2017 № 678.

При таких обстоятельствах возложение в судебном порядке на административного ответчика обязанности по совершению действий, направленных на строительство указанного участка дороги, не может быть признано законным и обоснованным, поскольку по делу не представлено доказательств виновного бездействия административного ответчика. Отнесение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения к вопросам местного значения городского округа не является достаточным основанием для возникновения у администрации города Тамбова обязанности по строительству участка дороги. Кроме того, вмешательство суда в бюджетный процесс не предусмотрено административным законодательством и противоречит ст.ст. 12, 130 Конституции Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что спорный участок дороги имеет щебеночное покрытие и на нем отсутствует твердое дорожное покрытие. В этой связи на нем не может быть организована перевозка жителей Тамбовского района Тамбовской области общественным транспортом.

Между тем данный факт не может свидетельствовать о виновном бездействии администрации г.Тамбова, поскольку вопросы транспортного обслуживания жителей Тамбовского района Тамбовской области в силу Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ относятся к компетенции администрации Тамбовского района Тамбовской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации г.Тамбова, выразившееся в не проведении строительных работ участка дороги улицы Воронежской г.Тамбова от проезда Авиаторов до границы г.Тамбова и обязании администрацию г.Тамбова эти работы выполнить отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 28.07.2020

Судья: Е.С. Воронцова