Решение № 12-212/2024 12-24/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 12-212/2024

Дело № 12-24/202483RS0001-01-2024-001735-72


Р Е Ш Е Н И Епо делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 06 марта 2025 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Сивкова И.А.

с участием защитника ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора государственного унитарного предприятия Ненецкого автономного округа «Нарьян-Мардорремстрой» ФИО2 на постановление мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № от 06 декабря 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Государственного унитарного предприятия Ненецкого автономного округа «Нарьян-Мардорремстрой»,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № от 06 декабря 2024 года № 4-962/2024 юридическое лицо – государственное унитарное предприятие Ненецкого автономного округа «Нарьян-Мардорремстрой» (далее – ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» или Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание, с учётом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Директор ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» ФИО2, не согласившись с постановлением мирового судьи, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление мирового судьи, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что у ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» отсутствует обязанность по установке дорожных знаков 1.17 и 5.20, поскольку это не обусловлено условиями контракта от ДД.ММ.ГГГГ по ремонту автодороги. В момент выполнения работ отсутствовал утвержденный проект организации дорожного движения, в который вносились изменения, в том числе в части указания ИДН с необходимыми дорожными знаками. Дорожные знаки 1.25 и 3.24 в момент производства работ по устройству искусственной дорожной неровности были установлены. На момент осмотра и составления акта постоянного рейда работы по устройству искусственной дорожной неровности были выполнены, в связи с чем Предприятие демонтировало временные дорожные знаки 1.25 и 3.24.

Защитник ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо ОГИБДД УМВД России по НАО ФИО4 в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, а также исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 14 указанных выше Основных положений должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах либо производящие работы с использованием транспортных средств на проезжей части дороги, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, транспортные средства, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Как следует из п. 2.3 Устава ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой, одними из видов деятельности Учреждения являются, в том числе деятельность по содержанию и ремонту автомобильных дорог.

28 сентября 2023 года между КУ НАО «Централизованный стройзаказчик» и ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» заключен государственный контракт №143-П-16/2023, предметом которого является комплекс услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ненецкого автономного округа, в части содержания в том числе автомобильной дороги г. Нарьян-Мар-п. Искателей.

25 декабря 2023 года между КУ НАО «Централизованный стройзаказчик» и ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» заключен государственный контракт №143-П-19/2023 предметом которого является проведение работ по ремонту автомобильных работ общего пользования регионального и межмуниципального значения Ненецкого автономного округа, в части ремонта асфальтобетонного покрытия на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Нарьян-Мар-п. Искателей – участок км 2+599-км 7+162.

Из оспариваемого постановления следует, что 30 августа 2024 года в 18 часов 00 минут юридическое лицо, ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой», не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги общего пользования «г. Нарьян-Мар - <...> в районе д. № 82, а именно: на проезжей части обустроила монолитную искусственную неровность, при этом в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.1, п. 7.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 5.2.19, п. 5.4.22, п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 1.17, 5.20 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости», в соответствии с проектной документацией, установлены не были. При подъезде к искусственной неровности с двух сторон отсутствовали временные технические средства организации дорожного движения, применяемые в соответствии с вышеуказанными требованиями ГОСТ Р 58350-2019, в частности отсутствовали временные дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» предупреждающие и информирующие водителей транспортных средств об опасности на дороге и наличии выступа над поверхностью дорожного покрытия в виде искусственной неровности не обозначенной соответствующими дорожными знаками в соответствии с проектной документацией, тем самым нарушив требования п. 4.1, п. 6.1.1.1, п. 6.1.1.3 ГОСТ Р 58350-2019.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 17 сентября 2024 года № <адрес>, в котором отражены обстоятельства дела и приведены все сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ;

- решением о проведении постоянного рейда от 29 мая 2024 года; протоколом осмотра участка автомобильной дороги от 30 августа 2024 года № 6 с фототаблицей, согласно которому установлено наличие монолитной искусственной неровности, не обозначенной, в соответствии с проектом организации дорожного движения (далее - ПОДД) на «Автомобильную дорогу г. Нарьян-Мар-п. Искателей», дорожными знаками 5.20 и 1.17 «Искусственная неровность». Отсутствуют знаки ограничения максимальной скорости 3.24, предусмотренные ПОДД. При подъезде и у самой искусственной неровности отсутствуют временные дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости», что послужило сопутствующей причиной дорожно-транспортного происшествия; актом постоянного рейда от 31 августа 2024 года;

- проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования регионального значения НАО «Автомобильная дорога г. Нарьян-Мар-п. Искателей» в рамках участка дороги, являющегося предметом рассмотрения;

- государственным контрактом №143-П-19/2023 от 25 декабря 2023 года, согласно которому перед началом производства работ, Заказчик совместно Подрядчиком подписывают «Акт передачи участка дороги Подрядчику на период ремонта для содержания». С момента подписания акта передачи Подрядчик обеспечивает должное содержание переданного ему участка. Режим движения транспорта на период строительно-монтажных работ должен быть обеспечен Подрядчиком в соответствии с проектом организации дорожного движения на период производства работ, согласованным в установленном порядке. Подрядчик обеспечивает безопасность движения в границах передаваемого для ремонта участка, включая установку и содержания дорожных знаков, приборов освещения, ограждений в соответствии с ГОСТ Р 58350-2019;

- актом передачи на содержание объекта от 22 июля 2024 года, согласно которому ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» передан участок дороги км 2+559-км 7+162 на период выполнения работ по ремонту автодороги;

- государственным контрактом №143-П-16/2023 от 28 сентября 2023 года, согласно Исполнитель обязан принять меры по сохранности автомобильных дорог и сооружений на них от повреждений, ухудшающих их транспортно-эксплуатационное состояние, включая уничтожение или порчу дорожных знаков или других элементов обстановки. С целью обеспечения безопасности дорожного движения при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения Исполнитель вводит незамедлительно временные ограничения или прекращения движения без принятия акта о введении ограничения путем установки соответствующих временных дорожных знаков (ограничения скорости и (или) запрещающих движение дорожных знаков. В состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, письмом ОГИБДД УМВД РФ по НАО от 05 декабря 2024 года с фотоматериалами;

- проектом организации дорожного движения на период проведения работ по государственному контракту №143-П-19/2023 от 25 декабря 2023 года, разработанному директором ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» ФИО2 и согласованным с КУ НАО «ЦЗН» и ОГИБДД УМВД РФ по НАО, согласно которому данный ПОДД действует на период ремонтных работ по указанному государственному контракту. Должностное лицо, ответственное за производство работ обязано обеспечивать безопасность дорожного движения в месте проведения работ. Эти места должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками. По окончании производства работ участок дороги в месте их проведения должен быть принят в эксплуатацию Заказчиком и организацией, обслуживающей автомобильную дорогу. После получения акта об этом, организация производящая работы, должна ликвидировать все помехи, представляющие угрозы. Соответствие восстановленной схемы организации дорожного движения пешеходно-транспортной ситуации должно быть подтверждено в акте осмотра госавтоинспектором дорожного надзора ГИБДД, что является основанием для возобновления движения на дороге. Схемы и требования ПОДД представленные в графической части подлежат исполнению в целях заблаговременного предупреждения водителей транспортных средств об опасности, вызванной дорожными работами;

- уставом ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой», а также иными доказательствами по делу.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Доводы жалобы директора ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» ФИО2 фактически связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных мировым судьей относительно производства ремонтных работ, установкой дорожных знаков и непринятии мер, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения на обозначенном выше участке дороги, не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного постановления, поскольку они опровергаются исследованными в судебном заседании и приведенными выше доказательствами. В материалах дела отсутствует акт осмотра госавтоинспектором дорожного надзора ГИБДД на соответствие восстановленной схемы организации дорожного движения пешеходно-транспортной ситуации, в связи с чем у Учреждения отсутствовали основания для демонтажа временных дорожных знаков, поскольку не были установлены дорожные знаки в соответствии с проектом организации дорожного движения, что не обеспечивало безопасное движение транспортных средств и пешеходов.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах мировой судья пришёл к правильному выводу о виновности ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» в совершённом правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой», имея возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» мировой судья учёл характер совершенного административного правонарушения, обстоятельство, смягчающее административную ответственность и обстоятельство, отягчающие административную ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения).

Также, мировым судьей, с учётом положений статей 3.2, 3.3, 4.1 КоАП РФ, административное наказание назначено ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» менее минимального административного штрафа, установленного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, приведены доводы принятого решения.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, при рассмотрении дела мировым судьёй не допущено.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба директора ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» ФИО2 - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № от 06 декабря 2024 года № - оставить без изменения, а жалобу директора государственного унитарного предприятия Ненецкого автономного округа «Нарьян-Мардорремстрой» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья <данные изъяты>