Решение № 2-895/2017 2-895/2017~М-410/2017 М-410/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2-895/2017

копия


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 апреля 2017 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Смоляк Ю.В.

с участием: представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

при секретаре Колодяжной П.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 895/2017 по исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на земельный участок.

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным исковым заявлением, в котором просит признать за ней право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты>., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером: №

Заявленные требования мотивированы тем, что на основании распоряжения Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р земли площадью <данные изъяты> и площадью <данные изъяты> в границах <адрес> в постоянное бессрочное пользование для эксплуатации дороги. В ДД.ММ.ГГГГ было создано садоводческое товарищество работников Управления Куйбышевской железной дороги, устав которого зарегистрирован постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.1 устава, садоводы, получившие земельные участки в бессрочное пользование в полосе, принадлежащей Куйбышевской железной дороге, добровольно объединяются в товарищество садоводов-любителей управления дороги «Озерный». Руководством Куйбышевской железной дороги на основании постановления профсоюзного комитета от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отводе ДПК «Озерный» земельного участка, площадью <данные изъяты> на землях полосы отвода железной дороги от <адрес>. Распоряжением главы Ставропольского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки, площадью <данные изъяты> из земель ФГУП «Куйбышевская железная дорога» за минованием надобности переданы фактическим землепользователям, в том числе площадью 24,09 га ДПК «Озерный». Решением общего собрания членов ДПК «Озерный» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была принята членом ДПК и ей был распределен земельный участок № по <адрес> С целью оформления земельного участка в собственность ФИО3 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, однако в предоставлении земельного участка ей было отказано.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, в удовлетворении исковых требований просила отказать, пояснила суду, что истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка по тем основаниям, что у администрации муниципального района Ставропольский Самарской области отсутствуют полномочия по распоряжению земельных участков, государственная собственность на которые разграничена. Также пояснила, что решением Верховного Суда РФ от 30.08.2016 года признан недействующим п.1 ст.6 Закона Самарской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов РФ, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в ст. 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области». В связи с чем, администрация муниципального района Ставропольский Самарской области утратила право по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Однако, в связи с вступившими ДД.ММ.ГГГГ изменениями в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Также указала, что истцу необходимо обратиться в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату.

Представители третьих лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ДПК «Озерный» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований пол следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон,каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что решением общего собрания членов ДПК «Озерный» от ДД.ММ.ГГГГ истица принята в члены ДПК «Озерный» и ей распределен земельный участок № по <адрес>.

Распоряжением Главы муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано предоставление истице земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> утверждена схема расположения земельного участка.

ФИО3 произвела межевание земельного участка и постановку его на кадастровый учет. Земельному участку присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области о предоставлении земельного участка в собственность.

Уведомлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ истице было сообщено об отказе в предоставлении муниципальной услуги по подготовке Распоряжения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в связи с отсутствием полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст.3 Закона Самарской области от 29 декабря 2014 г. № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» (в ред. Закона Самарской области от 11.07.2016 N 85-ГД) к полномочиям органов государственной власти Самарской области следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области отнесено, в том числе распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, когда распоряжение соответствующими земельными участками в соответствии сФедеральным закономот 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» должно быть осуществлено органами местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст.6 Закона Самарской области от 29 декабря 2014 г. № 134-ГД (в ред. Закона Самарской области от 11.07.2016 № 85-ГД) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, когда распоряжение соответствующими земельными участками в соответствии сФедеральным закономот 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» должно быть осуществлено органами местного самоуправления, перераспределены в пользу органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального законаот 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 года № 334-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 30.08.2016 года № 46-АПГ1610 пункт 1 статьи 6 Закона Самарской области от 29 декабря 2014 года № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», которым органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Самарской области наделены рядом полномочий органов государственной власти Самарской области, предусмотренных частью 1 статьи 3 указанного Закона, признаны недействующими.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального района Ставропольский на момент рассмотрения заявления истица от ДД.ММ.ГГГГ не обладала полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, отказ органа местного самоуправления в предоставлении истицы испрашиваемого земельного участка в собственность является законным и обоснованным. Указанное решение администрации муниципального района Ставропольский Самарской области истицей в установленном порядке не обжаловалось, незаконным не признано.

В органы исполнительной власти Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка истица не обращалась.

В процессе рассмотрения настоящего гражданского дела судом, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилась в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

Уведомлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ за исх. № заявление с приложенными к нему документами было возвращено истице по причине непредоставления полного документа в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральнымзаконом«О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно п.2.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок для ведения садоводства был предоставлен ДПК «Озерный» уполномоченным органом – администрацией муниципального района Ставропольский на основании Распоряжения Главы Ставропольского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении материалов инвентаризации земель полосы отвода железной дороги ФГУП «Куйбышевская железная дорога», согласно которому орган местного самоуправления постановил изъять земельный участки общей площадью <данные изъяты> из земель ФГУП «Куйбышевская железная дорога» за минованием надобности и передать фактическим землепользователям, в том числе площадью <данные изъяты> ДПК «Озерный», то есть после вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п.2.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗпредоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренныхстатьей 39.2Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные вабзаце первомнастоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

С целью получения копий правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на земельные участки, составляющие территорию ДПК «Озерный» сельского поселения Васильевка администрацией муниципального района Ставропольский был сделан соответствующий запрос в Управление Росррестра по Самарской области.

Согласно сообщению Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в архиве правоудостоверяющих документов правоустанавливающие документы, выданные на земельные участки, составляющие территорию ДПК «Озерный» сельского поселения Васильевка администрацией муниципального района Ставропольский, отсутствуют.

Особенности предоставления в собственность земельных участок садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям установлены Законом Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле».

В соответствии со ст.10.4 Закона № 94-ГД предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до ДД.ММ.ГГГГ либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставление земельных участков в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с планом-схемой;

заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.Согласно сообщению отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ документы в администрацию муниципального района Ставропольский на утверждение план-схемы территории ДПК «Озерный» сельского поселения Васильевка не поступали.

С целью уточнения информации о том,направлялась ли в орган местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ план-схема дачного некоммерческого объединения администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос в адрес председателя ДПК «Озерный». Ответ на запрос не поступил.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истицей в нарушение требований действующего законодательства к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не был приложены необходимые документы, в связи с чем, орган местного самоуправления не смог решить вопрос о предоставлении участка по существу и вернул документы истице (заявителю).

Решение органа местного самоуправления принято в рамках компетенции и соответствует действующему законодательству, истицей указанное решение не оспаривалось, незаконным не принято.

При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования необоснованными и

неподлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через Ставропольский районный суд Самарской области.

В окончательной форме решение изготовлено 21 апреля 2017 года.

Судья подпись