Решение № 2А-1-610/2017 2А-1-610/2017~М-1-505/2017 М-1-505/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2А-1-610/2017

Дело № 2а-1-610/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2017 года Орловская область г. Ливны

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Андрюшиной Л.Г.,

при секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное исковое заявление ФИО2 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико – санитарная часть – 57 Федеральной службы исполнения наказаний России об оспаривании действий (бездействия) сотрудников,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, отбывающий наказание в виде лишения свободы в Федеральном Казенном учреждении Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области (далее – ФКУ ИК – 2 УФСИН России по Орловской области), обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико – санитарная часть – 57 Федеральной службы исполнения наказаний России (далее – ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России) об оспаривании действий (бездействия) сотрудников.

В обоснование заявленных требований указал, что он до 2014 года являлся инвалидом в связи с хроническим заболеванием – бронхиальная астма. По прибытии в ИК-2 он сразу обратился к руководству с вопросом о предоставлении его на МСЭ для повторного переосвидетельствования и продления группы инвалидности. Но из-за бездействия сотрудников ответчика сроки были пропущены и группа инвалидности не была продлена.

ДД.ММ.ГГГГ медицинская комиссия ФКУЗ-36 дает рекомендации о направлении его на МСЭ, но данные рекомендации вновь не выполняются.

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие должностных лиц ответчика за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика МСЧ-57 ФСИН России ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»).

Согласно п.п. 15 - 19 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий.

Согласно п. 11 Постановления, в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.

В соответствии с положениями Инструкции о порядке освидетельствования подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях медико-социальной экспертизы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 18/39-1010 от 23 августа 1999 года, лицо, нуждающееся в проведении медико-социальной экспертизы, подает на имя руководителя территориального бюро медико-социальной экспертизы через начальника учреждения УИС письменное заявление в произвольной форме (пункт 4).

Начальник лечебно-профилактического учреждения УИС принимает меры к обследованию лица, содержащегося в учреждениях УИС, перед направлением на медико-социальную экспертизу в условиях лечебно - профилактических учреждений УИС, при необходимости в условиях медицинских учреждений территориальных органов здравоохранения для уточнения диагноза и степени выраженности функциональных нарушений.

Согласно статье 6 Инструкции, по результатам клинико-диагностического обследования, подтверждающего выраженные нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности, врачи ЛПУ оформляют направление на медико-социальную экспертизу.

Согласно п.п. 362 - 364 совместного приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства юстиции РФ № 640/190 от 17.05.2005 г. "О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу", на медико-социальную экспертизу направляются лица, содержащиеся в Учреждениях, в случаях нарушения здоровья, приведшего к ограничению жизнедеятельности, со стойкими нарушениями функций организма и нуждающиеся в мерах социальной защиты и медицинской реабилитации. Лицо, нуждающееся в проведении медико-социальной экспертизы, в установленном порядке в произвольной форме подает письменное заявление на имя руководителя бюро медико-социальной экспертизы по месту нахождения Учреждения. Перед направлением на медико-социальную экспертизу для уточнения диагноза и степени выраженности функциональных нарушений начальник лечебно-профилактического учреждения УИС принимает меры к обследованию лица, содержащегося в Учреждениях, в условиях ЛПУ УИС, а при необходимости - в ЛПУ государственной и муниципальной систем здравоохранения. По результатам клинико-диагностического обследования, подтверждающего выраженные нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности, врачи ЛПУ оформляют направление на медико-социальную экспертизу.

Из материалов дела следует, что ФИО2 осужден к наказанию в виде лишения свободы и отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, прибыл ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец, с учетом уточнения исковых требований, указывает, что незаконным является бездействие должностных лиц ответчика в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, рекомендация о предоставлении документов на МСЭ, содержащаяся в выписке из истории болезни лечащих врачей ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России, на которую ссылается истец, дана по окончании стационарного лечения – ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обращался с жалобами по поводу ненаправления его на МСЭ к Уполномоченному по правам человека в РФ, жалоба была направлена по компетенции в ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России, откуда ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о разъяснении порядка подачи документов на МСЭ заявителю, и принятии решения о предоставлении документов на МСЭ.

С заявлением к начальнику МЧ№1 ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России о направлении в ТБ ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России для обследования и последующего предоставления документов на МСЭ ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ из ТБ ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России дано разрешение на этапирование осужденного ФИО2.

Таким образом, практически все нормативные акты, регулирующие проведение медико – социальной экспертизы, предусматривают проведение данной экспертизы по заявлению, поданному в произвольной форме руководителю территориального бюро медико – социальной экспертизы самим лицом, нуждающимся в ее проведении. Истец заявление в бюро МСЭ о проведении в отношении него медико-социальной экспертизы не подавал, и свое право на самостоятельное обращение не реализовал, с заявлением о направлении его на предварительное обследование в целях последующего предоставления на МСЭ обратился в ноябре 2016 года.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что после получения заявления истца должностными лицами ответчика направлены соответствующие запросы и получено разрешение на этапирование в лечебное учреждение, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствует незаконное бездействие, и в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико – санитарная часть – 57 Федеральной службы исполнения наказаний России об оспаривании действий (бездействия) сотрудников отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.

Судья