Решение № 2А-1302/2017 2А-1302/2017~М-1308/2017 М-1308/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-1302/2017

Решение

именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года г.Ефремов

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Алексеевой Л.Н.,

при секретаре Марковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к администрации муниципального образования город Ефремов о признании незаконным бездействия,

установил:

и.о.руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО г.Ефремов, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указала, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах были предприняты попытки путем неоднократного направления в адрес администрации МО г.Ефремов писем и предписаний о соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства по разработке проекта кладбища, которые на протяжении двух лет остались без исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО г.Ефремов, по адресу: <адрес>, была проведена внеплановая выездная проверка, на основании контроля выполнения пункта 1 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах ФИО4

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что администрация МО г.Ефремов не выполнила в срок до ДД.ММ.ГГГГ, пункт 1 предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ. А именно, администрацией МО г.Ефремов не разработан и не утвержден в установленном порядке проект кладбища, в котором должно быть предусмотрено, в том числе и разделение территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес> на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).

Факт невыполнения предписания подтверждается: предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении №-с от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу об административном правонарушении № года от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №16 Ефремовского района Тульской области № года от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО г.Ефремов признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В адрес администрации МО г.Ефремов ДД.ММ.ГГГГ было направлено информационное письмо по факту не выполнения санитарно законодательства в части разработки проекта кладбища исх.№.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО г.Ефремов, по адресу: <адрес>, была проведена внеплановая выездная проверка, на основании контроля выполнения пункта 1 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах ФИО5

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что администрация МО г.Ефремов не выполнила в срок до ДД.ММ.ГГГГ, пункт 1 предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, администрацией МО г.Ефремов не разработан и не утвержден в установленном порядке проект кладбища, в котором должно быть предусмотрено, в том числе и разделение территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).

Факт невыполнения предписания подтверждается: предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № oт ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении №-с от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу об административном правонарушении № года от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Ефремовского района Тульской области № года от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО г.Ефремов признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В адрес администрации МО г.Ефремов ДД.ММ.ГГГГ было направлено информационное письмо по факту не выполнения санитарно законодательства в части разработки проекта кладбища исх.№.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО г.Ефремов было направлено письмо по вопросу неоднократного поступления в территориальный отдел письменных обращений граждан с жалобами на не соблюдение санитарно законодательства на кладбище г.Ефремова исх.№.

Администрация МО г.Ефремов является юридическим лицом и действует на основании Устава, утвержденного решением Собранием депутатов муниципального образования город Ефремов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно уставу МО г.Ефремов собственником кладбища по адресу: <адрес> является администрация МО г.Ефремов.

Из вышеизложенного следует, что ответчик при реализации функций и полномочий органа местного самоуправления не выполнил свои обязательства по разработке и утверждению в установленном порядке проекта, и меры, предпринятые территориальным отделом на устранение санитарных норм, неэффективны.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации МО г.Ефремов, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, а именно, в не разработке до настоящего времени проекта кладбища; понудить администрацию МО г.Ефремов в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить в установленном порядке проект кладбища, в котором должно быть предусмотрено, в том числе и разделение территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес> и на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании уточнила заявленное исковое требование в части даты выполнения административным ответчиком указанных в иске мероприятий, просила суд признать незаконным бездействие администрации МО г.Ефремов, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, а именно в не разработке до настоящего времени проекта кладбища; обязать администрацию МО г.Ефремов в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить в установленном порядке проект кладбища, в котором должно быть предусмотрено, в том числе и разделение территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес> и на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований с учётом уточнения иска.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право па благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно статье 17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Пунктом 1.3. указанных санитарных правил, требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» Устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

- систему дренажа;

- обваловку территории;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

- канализование, водоснабжение, тепло- электроснабжение, благоустройство территории.

В силу п.23 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В судебном заседании установлено, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах были предприняты попытки путем неоднократного направления в адрес администрации МО г.Ефремов писем и предписаний о соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства по разработке проекта кладбища, которые на протяжении двух лет остались без исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО г.Ефремов, по адресу: <адрес>, была проведена внеплановая выездная проверка, на основании контроля выполнения пункта 1 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах ФИО4

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что администрация МО г.Ефремов не выполнила в срок до ДД.ММ.ГГГГ, пункт 1 предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ. А именно, администрацией МО г.Ефремов не разработан и не утвержден в установленном порядке проект кладбища, в котором должно быть предусмотрено, в том числе и разделение территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес> на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).

Факт невыполнения предписания подтверждается: предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении №-с от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу об административном правонарушении № года от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №16 Ефремовского района Тульской области № года от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО г.Ефремов признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В адрес администрации МО г.Ефремов ДД.ММ.ГГГГ было направлено информационное письмо по факту не выполнения санитарно законодательства в части разработки проекта кладбища исх.№.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО г.Ефремов, по адресу: <адрес>, была проведена внеплановая выездная проверка, на основании контроля выполнения пункта 1 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах ФИО5

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что администрация МО г.Ефремов не выполнила в срок до ДД.ММ.ГГГГ, пункт 1 предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ. А именно, администрацией МО г.Ефремов не разработан и не утвержден в установленном порядке проект кладбища, в котором должно быть предусмотрено, в том числе и разделение территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес> на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).

Факт невыполнения предписания подтверждается: предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № oт ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении №-с от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу об административном правонарушении № года от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Ефремовского района Тульской области № года от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО г.Ефремов признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В адрес администрации МО г.Ефремов ДД.ММ.ГГГГ было направлено информационное письмо по факту не выполнения санитарно законодательства в части разработки проекта кладбища исх.№.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО г.Ефремов было направлено письмо по вопросу неоднократного поступления в территориальный отдел письменных обращений граждан с жалобами на не соблюдение санитарно законодательства на кладбище г.Ефремова исх.№.

Администрация МО г.Ефремов является юридическим лицом и действует на основании Устава, утвержденного решением Собранием депутатов муниципального образования город Ефремов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно уставу МО г.Ефремов собственником кладбища по адресу: <адрес>, является администрация МО г.Ефремов.

Указанное не оспаривалось представителем администрации МО г.Ефремов по доверенности ФИО1 в судебном заседании и подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами.

Из изложенного следует, что администрация МО г.Ефремов при реализации функций и полномочий органа местного самоуправления не выполнила свои обязательства по разработке и утверждению в установленном порядке проект, и меры, предпринятые территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах на устранение санитарных норм, неэффективны.

На основании изложенного, суд находит обоснованным требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к администрации МО г.Ефремов о признании незаконным бездействия, ввиду чего, административное исковое требование подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 180, 227 КАС РФ

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к администрации муниципального образования город Ефремов о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО г.Ефремов, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, а именно в не разработке проекта кладбища.

Обязать администрацию МО г.Ефремов в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить в установленном порядке проект кладбища, в котором должно быть предусмотрено, в том числе и разделение территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес> и на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ефремовский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом мотивированного решения.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.11.2017 года.

Председательствующий