Решение № 2А-1225/2017 2А-1225/2017~М-1034/2017 М-1034/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-1225/2017

№ 2а-1225/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 07 августа 2017 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре Корюковой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боровичского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определённые действия,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что 01 июня 2017 года Боровичской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОГИБДД МОМВД России «Боровичский», представителя администрации Боровичского муниципального района проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории г. Боровичи Новгородской области.

В ходе проверки выявлены многочисленные повреждения дорожного покрытия, превышающие предельно-допустимые параметры, установленные ГОСТом Р 50597-93; наличие искусственных неровностей на проезжей регулируемые ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее - Гост Р 52605-2006); нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2004), что влечет затруднение движения транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью.

Актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 01.06.2017 автомобильных дорог города Боровичи Новгородской области в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 установлено наличие повреждений покрытия проезжей части в виде выбоин, трещин на участках дорог, приведенных в Акте. В нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено наличие повреждений покрытия проезжей части в виде выбоин, трещин на участках дорог, приведенных в Акте. В нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 установлено наличие колейности на проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием по ул. Гоголя (от ул. Советской до ул. Энгельса) глубиной 7см. В нарушение п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93 и п.6.2 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует горизонтальная дорожная разметка по ул. А.Кузнецова от ул. 1 Мая до ул. Подбельского.

Наличие на указанных участках дорог повреждений, превышающих предельно допустимые повреждения покрытия, искусственных неровностей, колейности и отсутствие горизонтальной дорожной разметки подтверждается актом выявленных недостатков. Выявленные нарушения могут привести к созданию чрезвычайной ситуации и негативным последствиям: нарушению нормального движения транспортных средств по городу, увеличению аварийных ситуаций, чем создается реальная угроза жизни и здоровью граждан.

На основании Решения Совета депутатов города Боровичи от 26.03.2013 № 196 «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения» полномочия по использованию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности переданы администрации Боровичского муниципального района Новгородской области. Администрацией Боровичского муниципального района функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения возложены на МКУ «Центр по работе с населением). Проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой установлено, что вышеуказанные полномочия администрацией Боровичского муниципальной района выполняются ненадлежащим образом.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих правилах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.210 Гражданского кодекса РФ, вышеуказанных ГОСТов, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия на участках дорог, а также иных нарушений и обязать Администрацию Боровичского муниципального района в срок не позднее 01 сентября 2017 года устранить дефекты дорожного покрытия на следующих участках: по ул. Л. Толстого (от д. 69 до <...> (от ул. Пушкинская до ул. А. Кузнецова); по ул. Л. Толстого (от д.1 до д.45); по ул. Советская (от д. 23 до <...> (от д. 40 до <...> (от д. 66 до <...> в районе <...> (от д. 98 до <...> (от д. 85 до <...> (от д. 110 до д.42а по ул. Мира); по ул. Советская (от д. 107 до д.115); по ул. Советская (от д. 135 до <...> (от моста через р. Вельгия до <...> (от ул. Пушкинская до ул. А.Кузнецова); по пл. 1 Мая (в районе церкви); по пл. 1 Мая (в районе в/ч, ФБУ, 411 центр ЦОМТИиЗВО); по ул. Ломоносовская (от ул. А. Кузнецова до ул. С.Перовской); по ул. Суворова (от д. 1 до <...> (от д.22 до <...> (от д. 2 до <...> (от д. 1 а до д.2 по ул. Болотная); по ул. Связи (от д.1 по ул. Островского до <...>); по ул. Подбельского (от д. 50 до <...> (от д.74а до <...> (от ул. Гоголя до ул. Мира); по ул. Гоголя (в районе <...> (в районе д. 10 межквартальный проезд); по ул. Сушанская (межквартальный проезд между д. 16 и рынком); по ул. Пушкинская (от ул. 1 Мая до ул. Физкультуры); по ул. Пушкинская (от ул. Советская до <...>); по ул. Пушкинская (от д. 17 до ул. Красноармейская); по ул. Набережная Октябрьской революции (от пр.Гагарина до ул. Л. Толстого); по пер. Реппо (от ул. 9-е Января до пер. Горный); по пер. Реппо (в районе д.8); по ул. 9-е Января (от д. 18 до д.42); по ул. 9-е Января (от ул. А.Кузнецова до <...>); по ул. Коммунарная (от ул. Подбельского до ул. Комсомольская); по ул. Загородная (от д. 38 до д.48); мост через р. Вельгия (между ул. Кооперации и ул. Дружинников); по ул. Рудничная (на всем протяжении); по ул. Коммунистическая (от д.12 до д.20); межквартальный проезд (по ул. Раздольская до ул. Бумажников); перекресток ул. Транзитная и ул. Газа; по ул. Л. Толстого, <...>; по ул. Л. Толстого, <...>; по ул. Советская, <...>; по ул. Советская, <...> (между д. 177 и <...>; по ул. А.Кузнецова, <...> (напротив БАДК); по ул. Ломоносовская, д.18; по ул. Ломоносовская, д.20; по ул. Ломоносовская (между д. 20 и д.22); по ул. Ломоносовская (между д.22 и <...>; по ул. Суворова, <...>; перекресток ул. Декабристов и ул. Совхозная; по ул. Декабристов, <...>; по ул. Декабристов, <...>; по ул. Декабристов, <...>; по ул. Декабристов, <...>; по ул. Сушанская, д.4; по ул. 9-е января, <...>; по ул. 9-е Января, <...>; по ул. Загородная, <...>; по ул. Дружинников, <...> (от ул. Советская до ул. Энгельса); ул. А.Кузнецова от ул. 1 Мая до ул. Подбельского.

В соответствии со ст. 43 КАС РФ по ходатайству ответчика судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Центр по работе с населением».

Принимая во внимание, что прокурором обжалуется длящееся бездействие, суд полагает, что сроки обращения с административным исковым заявлением, определенные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены.

В судебном заседании помощник Боровичского межрайонного прокурора Винник Ю.К. заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, полагала возможным установить срок по устранению выявленных недостатков до 15 октября 2017 года.

Представитель административного ответчика - Администрации Борович-ского муниципального района ФИО1 исковые требования не признала, полагала, что со стороны Администрации Боровичского муниципального района бездействие отсутствует, поскольку Администрацией создано МКУ «Центр по работе с населением», которому улично-дорожная сеть передана в безвозмездное пользование, и которое осуществляет дорожную деятельность в отношении дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Кроме того, в заявленный прокурором срок невозможно устранить выявленные недостатки, поскольку необходимо объявлять аукционы, заключить муниципальные контракты.

Представитель заинтересованного лица - МКУ «Центр по работе с населением» ФИО2 исковые требования прокурора не оспаривал, пояснил, что в рамках переданных Администрацией Боровичского муниципального района им полномочий и выделяемого финансирования они осуществляют ремонт и содержание улично-дорожной сети. Также полагал недостаточным заявленный прокурором срок устранения выявленных недостатков.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД МОМВД России «Боровичский» в судебное заседание не явился, извещён надлежаще, сведений об уважительности причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении дела не заявил.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ГОСТу Р 50597-93 покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью. Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2, согласно которым повреждения на 1 000 кв.м могут составлять не более 7 кв.м для группы дорог категории В (п.п.3.1.1., 3.1.3. ГОСТ Р 50597-93). Указанным стандартом установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающее безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствий с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих правилах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения поселения.

Ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержания автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и др.

На основании ст. 17 указанного Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Боровичи, проведенной Боровичской межрайонной прокуратурой, в нарушение вышеуказанных норм на участках дорог г. Боровичи были выявлены повреждения, превышающие предельно допустимые показатели повреждений покрытия проезжей части, искусственные неровности, колейность и отсутствие горизонтальной дорожной разметки.

Проверкой установлено, что Администрацией Боровичского муниципального района полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не выполняются надлежащим образом, что подтверждается представленными в материалы настоящего дела материалами проверки, в том числе обращением гражданина в прокуратуру Новгородской области, актом от 01 июня 2017 года обследования автомобильных дорог (улиц), которым зафиксированы выявленные недостатки дорог: многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин и трещин, наличие на проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием отдельных выбоин, просадок, разрушений а/б покрытия, наличие колейности на проезжей части дороги с а/б покрытием, отсутствие горизонтальной дорожной разметки (участки улиц и размер повреждений приведены в акте и соответствует приведенному в исковом заявлении); фотоснимками.

Доводы представителя административного ответчика о том, что со стороны Администрации Боровичского муниципального района отсутствует бездействие, поскольку ими создано МКУ «Центр по работе с населением», суд находит несостоятельными.

Согласно Уставу МКУ «Центр по работе с населением», казенное учреждение исполняет муниципальные функции в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления Боровичского муниципального района и Администрации г. Боровичи, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Казеное учреждение осуществляет в том числе и дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Боровичи и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Заключение и оплата казенным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования Боровичского муниципального района в пределах доведенных Казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Сам факт учреждения Администрацией МКУ «Центр по работе с населением» для исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Боровичи не освобождает её от обязанности по участию в организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе и осуществления надлежащего финансирования и контроля исполнения МКУ «Центр по работе с населением» делегированных им полномочий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Боровичского муниципального района привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, требования прокурора о признании бездействия незаконным, обязании Администрации Боровичского муниципального района устранить дефекты дорожного покрытия на участках дорог на территории города Боровичи, обоснованны, и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Волокского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия на участках дорог, а также иных нарушений и обязать Администрацию Боровичского муниципального района в срок не позднее 15 октября 2017 года устранить дефекты дорожного покрытия на следующих участках дорог <...> (от д. 69 до <...> (от ул. Пушкинская до ул. А. Кузнецова); по ул. Л. Толстого (от д.1 до д.45); по ул. Советская (от д. 23 до <...> (от д. 40 до <...> (от д. 66 до <...> в районе <...> (от д. 98 до <...> (от д. 85 до <...> (от д. 110 до д.42а по ул. Мира); по ул. Советская (от д. 107 до д.115); по ул. Советская (от д. 135 до <...> (от моста через р. Вельгия до <...> (от ул. Пушкинская до ул. А.Кузнецова); по пл. 1 Мая (в районе церкви); по пл. 1 Мая (в районе в/ч, ФБУ, 411 центр ЦОМТИиЗВО); по ул. Ломоносовская (от ул. А. Кузнецова до ул. С.Перовской); по ул. Суворова (от д. 1 до <...> (от д.22 до <...> (от д. 2 до <...> (от д. 1 а до д.2 по ул. Болотная); по ул. Связи (от д.1 по ул. Островского до <...>); по ул. Подбельского (от д. 50 до <...> (от д.74а до <...> (от ул. Гоголя до ул. Мира); по ул. Гоголя (в районе <...> (в районе д. 10 межквартальный проезд); по ул. Сушанская (межквартальный проезд между д. 16 и рынком); по ул. Пушкинская (от ул. 1 Мая до ул. Физкультуры); по ул. Пушкинская (от ул. Советская до <...>); по ул. Пушкинская (от д. 17 до ул. Красноармейская); по ул. Набережная Октябрьской революции (от пр.Гагарина до ул. Л. Толстого); по пер. Реппо (от ул. 9-е Января до пер. Горный); по пер. Реппо (в районе д.8); по ул. 9-е Января (от д. 18 до д.42); по ул. 9-е Января (от ул. А.Кузнецова до <...>); по ул. Коммунарная (от ул. Подбельского до ул. Комсомольская); по ул. Загородная (от д. 38 до д.48); мост через р. Вельгия (между ул. Кооперации и ул. Дружинников); по ул. Рудничная (на всем протяжении); по ул. Коммунистическая (от д.12 до д.20); межквартальный проезд (по ул. Раздольская до ул. Бумажников); перекресток ул. Транзитная и ул. Газа; по ул. Л. Толстого, <...>; по ул. Л. Толстого, <...>; по ул. Советская, <...>; по ул. Советская, <...> (между д. 177 и <...>; по ул. А.Кузнецова, <...> (напротив БАДК); по ул. Ломоносовская, д.18; по ул. Ломоносовская, д.20; по ул. Ломоносовская (между д. 20 и д.22); по ул. Ломоносовская (между д.22 и <...>; по ул. Суворова, <...>; перекресток ул. Декабристов и ул. Совхозная; по ул. Декабристов, <...>; по ул. Декабристов, <...>; по ул. Декабристов, <...>; по ул. Декабристов, <...>; по ул. Сушанская, д.4; по ул. 9-е января, <...>; по ул. 9-е Января, <...>; по ул. Загородная, <...>; по ул. Дружинников, <...> (от ул. Советская до ул. Энгельса); ул. А.Кузнецова от ул. 1 Мая до ул. Подбельского.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2017 г.

Судья С.А. Иванова