Решение № 2-4481/2025 2-4481/2025~М-3417/2025 М-3417/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 2-4481/2025

Гражданское дело № 2-4481/2025

УИД - 09RS0001-01-2025-005619-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2025 г. г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Ижаева Р.Х., при секретаре судебного заседания Токове А.Р.

с участием представителя истца ФИО1 Н-М., представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Дудовой Динары Азрет-Алиевны к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 А-А. обратилась в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР и Министерству имущественных и земельных отношений КЧР и просит обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР приобрести ФИО6А-А. для предоставления по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров на территории Карачаевского района Карачаево-черкесской Республики; обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР предоставить ФИО6А-А. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров на территории Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики.

При этом истец ссылается на следующее, что она ФИО6 А-А. является сиротой относится к категории детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда. в соответствии со свидетельством о рождении и свидетельствами о смерти ФИО3 А-А.Х. и ФИО4

Приказом Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики от 18 декабря 2015 г. она включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилого фонда на основании приказа.

Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики 23 декабря 2024 г. № 239 уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда в том числе детям – сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлению наймодателя специализированных жилых помещений определено Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики.

Указом главы Карачаево-Черкесской Республики уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по приобретению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда в том числе детям – сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлению наймодателя специализированных жилых помещений определено Министерство строительства и жилищно-коммунального Карачаево-Черкесской Республики.

На данный момент ей Министерством имущественных и земельных отношений и министерством строительства КЧР и жилищно-коммунального хозяйства КЧР жилое помещение не предоставлено.

Истец в судебное заседание не явился, о нем уведомлен по месту регистрации и дополнительно телефонограммой, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО6, ФИО1 Н-М. в судебном заседании уточнила исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении настоящих исковых требований, согласно доводов

содержащихся в письменных возражениях у истца отсутствует право на внеочередное предоставление жилого помещения, реализация им данного права вопреки утвержденному списку очередности нарушит права третьих лиц, Министерство осуществляет закупки исключительно в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и в порядке очередности согласно списку детей.

Представители ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР и третьего лица Министерства труда и социального развития КЧР в судебное заседание так же не явились, о нем уведомлены, о причинах неявки суду не сообщили, от представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР в составе возражений на исковое заявление в суд поступило заявление о рассмотрения дела в его отсутствие. При таких данных, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Согласно письменным возражениям Министерства имущественных и земельных отношений КЧР внеочередное предоставление истцу жилого помещения противоречит закону и нарушает права третьих лиц - состоящих в списке детей-сирот, у которых право на предоставление жилого помещения возникло ранее истца, и которым ввиду отсутствия финансирования не приобретено и не предоставлено жилье, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. Согласно представленным материалам дела истец ФИО6 А-А. родилась ДД.ММ.ГГГГ Из Свидетельства о рождении ФИО6А-А., следует, что матерью истца является ФИО5, отцом – ФИО3 А-А.Х. Мать истца - ФИО5, умерла ДД.ММ.ГГГГ, что следует из свидетельства о смерти I-ЯЗ №, отец истца - умер ДД.ММ.ГГГГ, что следует из свидетельства о смерти I-ЯЗ №. ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. главы администрации Карачаевского муниципального района установлено попечительство над несовершеннолетними ФИО7 А-А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО7 А-А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Попечителем назначена ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Установлена опека над несовершеннолетней ФИО6А-А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. опекуном назначена ФИО8 Министерством труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики предоставлена информация о том, что ФИО7 А-А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда приказом Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики от 18 декабря 2015 г. № 1092. В списке по состоянию на 11 декабря 2025 г. состоит под порядковым номером – 257.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что ФИО6 А-А. включена в список детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда, правомерно, в настоящее время право на обеспечение жильем не утратила, соответствует критериям, предъявляемым действующим законодательством.

Так, согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Частью 5 данной статьи установлено, что жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

19 декабря 2016 г. Главой КЧР был принят Указ № 271 «О внесении изменений в Указ Главы КЧР от 3 февраля 2014 г. № 20 «Об уполномоченном органе исполнительной власти КЧР», которым Министерство имущественных и земельных отношений КЧР было определено уполномоченным органом исполнительной власти КЧР по формированию специализированного государственного жилищного фонда КЧР, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.

26 декабря 2016 г. Главой КЧР принят Указ № 281 «О внесении изменений в Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19 июля 2013 г. № 184 «Об уполномоченном органе исполнительной власти КЧР», которым Министерство образования и науки КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти КЧР по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

С 01 января 2022 г. Указом Главы КЧР «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти КЧР» на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР возложена обязанность по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории КЧР.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013 г. № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики».

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013 г. № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот предоставляются детям-сиротам, включенным в список, по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также лицам из числа детей-сирот.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013 г. № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Применительно к настоящему спору ФИО6 А-А. в несовершеннолетнем возрасте осталась без родительского попечения обоих родителей (умерли). Над несовершеннолетним установлена опека. В 2014 году опекун обратилась в Министерство образования и науки КЧР с заявлением о постановке на учет для обеспечения жилым помещением ФИО6А-А. Установив статус ФИО6А-А., как ребенка, оставшегося без попечения родителей, и её нуждаемость в жилом помещении Министерство образования и науки КЧР правомерно включило её в соответствующий список детей, подлежащих обеспечению жильем. За ФИО6А-А. и её родителями каких-либо жилых помещений ни на момент её включения в список ни по настоящее время не зарегистрировано.

Таким образом, она не была обеспечена жилым помещением на момент постановки её на учет, не обеспечена и по настоящее время. ФИО6 А-А. зарегистрирована и проживает по адресу: КЧР, <адрес>, а.ФИО9, <адрес>

При определении права детей-сирот и лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возможность проживания указанных лиц в жилом помещении, собственником которого они не являются, а также их имущественное положение правового значения не имеют. Право на получение жилого помещения у ФИО6А-А. возникло по достижении восемнадцати лет. Статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, и ее нуждаемость в жилом помещении ответчиками не оспариваются. Доводы возражений ответчиков сводятся к тому, что предоставление жилого помещения истцу в нарушение очередности списка детей, подлежащих обеспечению жилым помещением, незаконно и приведет к нарушению прав иных лиц, состоящих в списке.

Как указано в статье 11 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013 г. № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Перечень участников бюджетного процесса приведен в статье 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Физические лица в этом перечне не указаны, в связи с чем дети-сироты не являются участниками бюджетного процесса.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013 г. № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в Список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя.

При этом, ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиками, ФИО6 А-А. в 2014 году на основании приказа Министерства образования и науки КЧР от 18 декабря 2015 г. № 1092 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений под номером 257. С указанного времени у ответчика возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения. Необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает. На дату рассмотрения дела ФИО6 А-А. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, достигла возраста 18 лет.

Таким образом, обстоятельства, необходимые для реализации ФИО6А-А. права на обеспечение жилым помещением установлены, а поскольку на день предъявления данного иска такое её право не реализовано, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР жилое помещение ей не приобретено, а Министерством имущественных и земельных отношений КЧР не предоставлено, исковые требования признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку ответчики на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины как государственные органы и не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с них не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Дудовой Динары Азрет-Алиевны к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма - удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (№) приобрести для предоставления ФИО6 Азрет-Алиевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серии 9121 №) по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров на территории Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (№) предоставить ФИО6 Азрет-Алиевне ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серии 9121 №) по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров на территории <адрес> Карачаево-Черкесской Республики.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Черкесского городского суда

Карачаево-Черкесской Республики Р.Х. Ижаев

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2025 г.