Решение № 2А-407/2025 2А-7068/2024 А-7068/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2А-407/2025

Дело №а-7068/2024

05RS0№-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО1,

с участием представителя административного истца ООО «Вейнерский сад» по доверенности – ФИО2,

представителя прокуратуры <адрес> – помощника прокурора города ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Вейнерский сад» к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным распоряжение Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Р-10 «Об отмене распоряжения Управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ № Р-8 «О внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №»,

установил:

ООО «Вейнерский сад» обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>». В обоснование административного искового заявления указывают, что ООО «Вейнерский сад» является собственником земельного участка общей площадью 2 648 кв.м с кадастровым номером 05:40:000044:37, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр. <адрес>. На данном земельном участке ими было запланировано строительство гостиничного комплекса, в связи с чем ООО «Вейнерский сад» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство гостиничного комплекса.

В ответ на поданное заявление Управлением архитектуры и градостроительства <адрес> им было выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, на строительство 5-ти этажного гостиничного комплекса с апартаментами и подземным паркингом.

В последующем Управление архитектуры и градостроительства <адрес> также по заявлению ООО «Вейнерский сад» выдала градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Подготовив необходимую проектную документацию на строительство уже 7-ми этажного гостиничного комплекса с апартаментами и подземным паркингом они обратились в ООО «КОИН-С» для проведения проектной экспертизы представленной ими документации на предмет соответствия технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим и другим требованиям. А после, уже получив заключение экспертизы ООО «Вейнерский сад» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство и увеличение этажности гостиничного комплекса с 5 этажей до 7 этажей.

И уже Управлением архитектуры и градостроительства <адрес> было вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № Р-8 о внесении изменений в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому была увеличена этажность гостиничного комплекса с 5 этажей до 7 этажей.

На основании всей полученной разрешительной документации ООО «Вейнерский сад» начало строительство 7-этажного гостиничного комплекса с апартаментами и подземным паркингом.

ДД.ММ.ГГГГ управление архитектуры и градостроительства <адрес> направило ООО «Вейнерский сад» распоряжение Управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-10 «Об отмене распоряжения Управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-8 «О внесении изменений в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ г».

В обосновании вынесенного распоряжения Управление архитектуры и градостроительства <адрес> делается ссылка на протест Прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому имеются нарушения требований предусмотренных частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, пункта 2 части 5 статьи 37 Правил землепользования и застройки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившихся в увеличении этажности возводимого гостиничного комплекса до 7 этажей, при оставлении без изменения процента застройки равной 60%, что противоречит статье 37 Правил землепользования и застройки <адрес> согласно которому процент застройки установлен в размере 40 %.

Данное распоряжение Управления архитектуры и градостроительства <адрес> считают незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Вейнерский сад» по доверенности – ФИО2 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить.

Представитель прокуратуры <адрес> – помощник прокурора города ФИО3, в судебном заседании административный иск не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Административный ответчик Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела в суд своего представителя не направило.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Вейнерский сад» согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000044:37, площадью 2 648+/-18 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ООО «Вейнерский сад» выдано разрешение на строительство №-ти этажного гостиничного комплекса с апартаментами и подземным паркингом на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000044:37, расположенном по адресу: <адрес>, мкр. <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» на основании заявления ООО «Вейнерский сад» был выдан градостроительный план № РФ№-3567 земельного участка, местонахождение: <адрес>, мкр. <адрес>. Указанный ГПЗУ содержит информацию о виде разрешенного использования земельного участка - гостиничное обслуживание (4.7) (раздел 2.2. ГПЗУ).

Распоряжением Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N Р-8 в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены изменения в части количества этажей - этажность увеличена до 7 с 5.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» принято распоряжение N Р-10, которым отменено распоряжение Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N Р-8.

Считая указанное распоряжение Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N Р-10 незаконным, ООО «Вейнерский сад» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Из содержания оспариваемого распоряжения Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N Р-10 следует, что в связи с нарушением требований ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, статьи 37 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Собрания депутатов ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), выразившихся во внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № в части увеличения этажности возводимого объекта до 7 этажей, при оставлении без изменения процента застройки земельного участка 60 %, что противоречит положениям пункта 2 части 5 статьи 37 Правил, которым установлен максимальный процент застройки - 40 %.

В соответствии с частью 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов. Решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство перечислены в части 21.15 указанной статьи.

В силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается отклонение параметров объекта капитального строительства высоты, количества этажей, площади, объема) от проектной документации, если необходимость отклонения выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта.

Перечень оснований, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими.

Вместе с тем частью 7 статьи 52 указанного Кодекса отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации обусловлено необходимостью, выявленной в процессе строительства объекта, и соблюдением порядка изменения проектной документации.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Судом установлено, что в разрешении на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено строительство 5-ти этажного гостиничного комплекса с апартаментами и подземным паркингом, площадь застройки 1 588,8 кв.м.

Согласно градостроительному плану № РФ№-3567 земельный участок с кадастровым номером 05:40:000044:37 отнесен к Ж2 - зоне многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей, Статья 37 ПЗиЗ <адрес>). Градостроительным регламентом, установленным для зоны многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (Ж2) предусмотрены предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе:

- минимальный размер земельного участка для многоквартирных жилых домов и объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) с количеством надземных этажей 7 – 1 900 кв. м;

- максимальный процент застройки для строительства многоквартирных жилых домов и объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) - 40%.

Между тем, согласно статьи 37 Правил землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением "<адрес>", утвержденным решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "<адрес>" N 9-5 и 9-4 от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство, максимальный процент застройки для иных предусмотренных регламентом видов разрешенного использования - 60%.

Таким образом, при площади застройки здания равной 1 588,8 кв.м *100% /2 648 кв. м = 60 %, что на момент выдачи разрешения на строительство (ДД.ММ.ГГГГ) оно соответствовало действующим в указанное время Правилам землепользования и застройки <адрес>.

В соответствии со ст. 6 Правил землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением "<адрес>" действие Правил застройки не распространяется на градостроительные планы земельных участков, выданные до вступления в силу настоящих Правил застройки. Собственники земельных участков и арендаторы земельных участков имеют право осуществить любое строительство в соответствии с видами разрешенного использования и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, содержащимися в таком градостроительном плане земельного участка.

Положения части 1 настоящей статьи распространяются также на разрешения на строительство, выданные до вступления в силу Правил застройки.

Толкование части 3 ст. 51 ГрК РФ во взаимосвязи со ст. 30 ГрК предполагает, что предусмотренные частью 7 ст. 51 ГрК РФ документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство, должны соответствовать правилам землепользования и застройки, действующим на момент обращения за выдачей разрешения на строительство.

Поэтому указания в распоряжении Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N Р-8 о не соответствии процента застройки статье 37 Правил землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением "<адрес>" являются несостоятельными.

Административным ответчиком не представлено доказательств обоснованности применения к спорным правоотношениям градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ.

Само по себе обстоятельство изменение процента застройки, произведенное в период после выдачи разрешения на строительство, к числу обстоятельств указанных в ч. 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не относится.

В данном случае при наличии подтверждений того, что при получении ДД.ММ.ГГГГ землепользователем разрешения на строительство предоставлялись недостоверные (ложные) сведения, нарушался порядок выдачи разрешения, отсутствовали основания для получения разрешения, административный ответчик не лишен права на предъявление судебного иска о признаний их недействительными.

Учитывая в совокупности обстоятельства по делу, суд считает, что оснований для вынесения распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Р-10 у Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» не имелось.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ООО «Вейнерский сад» к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным распоряжение Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Р-10 «Об отмене распоряжения Управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ № Р-8 «О внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №», удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Р-10 «Об отмене распоряжения Управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ № Р-8 «О внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Судья Гаджиев Х.К.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.